龍川是廣東最早立縣的四大古邑之一，佗城曾經(jīng)是龍川縣治所在地，擁有眾多古跡遺址，歷史文化資源豐富，卻因耕地碎片化、建設(shè)用地集約程度不高等問(wèn)題阻礙了發(fā)展道路，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單、鄉(xiāng)土文化挖掘不深、分配機(jī)制不完善、市場(chǎng)主體小散弱、服務(wù)體系不系統(tǒng)、文旅資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。因此，盤活土地資源成為佗城整合優(yōu)勢(shì)的必答題。
為喚醒“沉睡”土地資源，佗城鎮(zhèn)搶抓省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目政策機(jī)遇，以“騰空間、增耕地、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)活力”為目標(biāo)，探索全域土地綜合整治“佗城路徑”。
“整治前，農(nóng)用地細(xì)碎化、耕地撂荒化。整治后，村集體土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了空間。”龍川縣自然資源局副局長(zhǎng)黃明州說(shuō)，佗城鎮(zhèn)通過(guò)全域土地綜合整治，基本農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)境顯著改善，從而吸引產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大。
困局?
農(nóng)用地零碎分散、建設(shè)用地閑置低效、旅游資源開(kāi)發(fā)不足
農(nóng)用地方面，佗城鎮(zhèn)位于龍川南部，山間谷地、丘陵盆地交錯(cuò)，耕地零碎分布其間。“由于耕作設(shè)施條件有限，勞動(dòng)力不足，難以進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，耕地利用率下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低。”黃明州提及，現(xiàn)如今大量年輕人涌入城市，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，大量田地?zé)o人耕種。
佗城鎮(zhèn)建設(shè)用地占比較少，且存在閑置低效建設(shè)用地，建設(shè)用地節(jié)約集約程度不高。“工業(yè)用地有三大塊，但較為分散，沒(méi)能有力促進(jìn)佗城中心區(qū)的發(fā)展建設(shè)。雖然位于龍川縣的中心城區(qū)，但佗城鎮(zhèn)一些重要的配套設(shè)施沒(méi)有跟上。”黃明州提及，佗城鎮(zhèn)多數(shù)建設(shè)用地處于待盤活狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，企業(yè)入駐較少，城市發(fā)展動(dòng)力不足。
此外，佗城鎮(zhèn)旅游資源豐富，但目前只以佗城村為核心景區(qū)。“現(xiàn)有旅游路線未能串點(diǎn)成鏈，核心景區(qū)外的景點(diǎn)資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。”在黃明州看來(lái)，由于缺少全域規(guī)劃，開(kāi)發(fā)層次較低，佗城鎮(zhèn)旅游存在適游期短、游客覆蓋面窄等問(wèn)題。
“土地問(wèn)題不僅制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，還影響旅游業(yè)的發(fā)展，急需以全域土地綜合整治為抓手，全力破解土地要素制約。”在黃明州看來(lái)，開(kāi)展全域土地綜合整治，是解決國(guó)土空間矛盾、建設(shè)美麗宜居村莊、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，更是貫徹落實(shí)“百千萬(wàn)工程”的重要抓手。
機(jī)遇?
入圍省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)名單
全域土地綜合整治是以提高土地利用效率效益、保障土地資源永續(xù)利用、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局等為目的，以山、水、林、田、湖、草、村等全要素為整治對(duì)象，全域開(kāi)展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等綜合性整治活動(dòng)。
2019年，自然資源部組織開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。2021年，廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，圍繞扎實(shí)做好國(guó)家試點(diǎn)前期工作，加大試點(diǎn)政策支持力度，探索開(kāi)展一批省級(jí)試點(diǎn)，佗城鎮(zhèn)積極申報(bào)全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)，于2022年1月入選省自然資源廳綜合整治省級(jí)試點(diǎn)名單，為廣東省20個(gè)省級(jí)試點(diǎn)之一。
“佗城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)潛力大、群眾積極性高，部門聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)。綜合以上因素，圍繞農(nóng)村空間布局無(wú)序化、土地利用低效化、耕地碎片化等問(wèn)題，確定了整治區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升及精品工程五大工作。”黃明州介紹，龍川縣委、縣政府高度重視，迅速成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合佗城鎮(zhèn)本土資源，赴浙江學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織編制《河源市龍川縣佗城鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，報(bào)送至省自然資源廳，于2023年2月正式備案，實(shí)施期限為兩年。
黃明州算了一筆佗城鎮(zhèn)全域土地綜合整治經(jīng)濟(jì)賬：通過(guò)耕地集中整治區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)新增水田800畝，產(chǎn)生2.4億元指標(biāo)收益；預(yù)計(jì)新增耕地1000畝；預(yù)計(jì)引進(jìn)10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高旅游收益，同時(shí)帶動(dòng)餐飲、住宿等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。
“土地問(wèn)題解決后，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)還能獲得更多可觀收益。”黃明州介紹，通過(guò)全域土地綜合整治實(shí)施，可提高耕地集中連片程度，保障糧食安全，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)落地；通過(guò)盤活低效建設(shè)用地，還能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園落地騰挪建設(shè)用地空間，破解企業(yè)落地難題；此外，還可將各點(diǎn)狀文旅要素串聯(lián)成線，打造以現(xiàn)代生態(tài)田園和高品質(zhì)古城文旅綜合體為主體的全域旅游格局。
破局?
全域整治+土地流轉(zhuǎn)：促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)村民增收
“部分農(nóng)戶相對(duì)保守，更愿意自耕自種，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。而且土地權(quán)屬問(wèn)題往往比較復(fù)雜，涉及多個(gè)農(nóng)戶以及利益相關(guān)方，這使得土地流轉(zhuǎn)的協(xié)商和談判過(guò)程極為困難。”黃明州說(shuō)，“整治”本身便蘊(yùn)含革新之意；革除陳弊，勢(shì)必觸動(dòng)部分人利益。
為解決土地流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題，一方面，通過(guò)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，向農(nóng)戶普及土地流轉(zhuǎn)的重要性和相關(guān)政策法規(guī)，幫助他們了解流轉(zhuǎn)的意義和優(yōu)勢(shì)，并制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，明確流轉(zhuǎn)程序和各方權(quán)益保障措施，轉(zhuǎn)變村民固有思維。另一方面，通過(guò)大力推動(dòng)連片農(nóng)田整治，形成集中成片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。
宣傳教育和明確獎(jiǎng)補(bǔ)只是前期工作，真正讓村民消除疑慮還是要讓他們看到土地綜合整治的成效和收益。佗城鎮(zhèn)按照“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)”的思路，選取上蒙村作為試點(diǎn)村，通過(guò)打造示范村，帶動(dòng)其他村莊參與土地流轉(zhuǎn)。
“通過(guò)積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、新方法，采取切實(shí)有效的舉措。目前，上蒙村已完成整村土地流轉(zhuǎn)，全村12個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社都成功簽署上蒙村自然資源集中管理決議，且已選定上蒙村耕地集中整治區(qū)為市級(jí)‘千畝方’示范區(qū)。”黃明州提及，上蒙村結(jié)合本村優(yōu)勢(shì)，先整合、后規(guī)劃，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一打造，繪制村莊發(fā)展“新藍(lán)圖”。
上蒙村村莊規(guī)劃策劃圖
全域整治+產(chǎn)業(yè)集中：吸引產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)壯大
“佗城鎮(zhèn)自然資源較豐富，盛產(chǎn)水稻、花生、龍眼、蔬菜等，素有‘魚米之鄉(xiāng)’‘龍眼之鄉(xiāng)’‘花生產(chǎn)業(yè)村’等稱譽(yù)。”黃明州說(shuō)，如何打造農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，深挖“土特產(chǎn)”價(jià)值，把“一果一花一魚一桌菜”等土特產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興中的一篇大文章。
為推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，佗城鎮(zhèn)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)成果鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作；將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，積極打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，切實(shí)激發(fā)農(nóng)村各類資源要素潛能。為牽牢“牛鼻子”，佗城鎮(zhèn)持續(xù)推動(dòng)佗城花生、航天辣椒、象牙米等“土特產(chǎn)”富民興村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)村民增收致富，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，努力闖出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興新路子。
此外，佗城鎮(zhèn)堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過(guò)成立“強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司”，培育鄉(xiāng)村CEO，開(kāi)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)工作，以此盤活集體資源，撬動(dòng)社會(huì)資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓集體和農(nóng)民獲得更多的收益。進(jìn)而言之，通過(guò)引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化發(fā)展。
全域整治+全域旅游：擦亮佗城名片帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
佗城素享“嶺南客家之源、中華姓氏之最、趙佗興王之地、科舉文化之窗”的美譽(yù)，獨(dú)特的古城文化與歷史遺產(chǎn)是佗城最具旅游吸引力的地方。
佗城以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為契機(jī)，圍繞“全域整治+全域旅游”，在開(kāi)展全域土地綜合整治過(guò)程中，結(jié)合農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升及生態(tài)修復(fù)，聯(lián)合打造兩個(gè)精品工程：東江沿岸生態(tài)修復(fù)工程以及紅色龍川—山水四甲。系列工程以古城和復(fù)合旅游功能吸引專項(xiàng)市場(chǎng)，串聯(lián)佗城特有的文化要素與資源稟賦。通過(guò)新增旅游配套設(shè)施，完善停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游驛站等配套基礎(chǔ)設(shè)施，充分挖掘圩鎮(zhèn)周邊正相塔、蘇堤、坑子里等景點(diǎn)，串點(diǎn)成線，開(kāi)辟新的旅游路線。同時(shí)，融入農(nóng)業(yè)觀光元素，休閑農(nóng)業(yè)旅游基地，將景點(diǎn)與周邊村莊有機(jī)融合，整體打造形成“處處有風(fēng)景，內(nèi)外無(wú)邊界”的效果，豐富“兩天一晚”旅游內(nèi)容，促進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)“全域整治+全域旅游”，培育景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步激活文化資源、帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，打造以現(xiàn)代生態(tài)田園和高品質(zhì)古城文旅綜合體為主體的全域旅游格局，以旅游帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造大灣區(qū)健康休閑旅游目的地，吸引更多珠三角的游客到佗城旅游。
新變?
盤活土地激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)動(dòng)能
目前，佗城鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目經(jīng)過(guò)前期的準(zhǔn)備，部分項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，進(jìn)入進(jìn)場(chǎng)施工的階段。
“項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也探索出一些經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采取EPC總承包的模式，可簡(jiǎn)化建設(shè)流程，提高設(shè)計(jì)效率，有力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。”黃明州口中的EPC指的是承包方受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的總承包，并對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。
上蒙村順利完成整村流轉(zhuǎn)為佗城鎮(zhèn)全域土地綜合整治打開(kāi)了局面，其他村落紛紛“跟上趟”，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、耕地集中整治以及企業(yè)引進(jìn)等。
經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)田的基礎(chǔ)整治，佗城鎮(zhèn)布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域成為可能。接下來(lái)，佗城鎮(zhèn)將通過(guò)成立“強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司”，通過(guò)土地入股、聯(lián)營(yíng)模式等合作共贏方式，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)，全力助推佗城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)后，村民按入股比例可每年享受經(jīng)濟(jì)紅利。”黃明州介紹，目前已有肉聯(lián)廠、海吉星等多家意向企業(yè)進(jìn)駐，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到有效激發(fā)。
“目前佗城鎮(zhèn)已完成古城升級(jí)改造一期建設(shè)，南門碼頭從昔日荒蕪之地?fù)u身變?yōu)榫W(wǎng)紅打卡點(diǎn)，每天都有許多游客來(lái)到這里，欣賞古色古香的建筑和美麗的景色，感受古鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力。”黃明州表示，在改造過(guò)程中，佗城鎮(zhèn)不僅注重保護(hù)和修繕古老的建筑和景觀，同時(shí)也積極推進(jìn)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，以鄉(xiāng)村休閑游、經(jīng)典紅色游、民宿體驗(yàn)等為重點(diǎn)，打造了一系列吸引游客的旅游產(chǎn)品，讓佗城這個(gè)千年古城在全域土地綜合整治中煥發(fā)活力。
備注：在EPC模式中，Engineering包括具體的設(shè)計(jì)工作、建設(shè)工程的總體策劃以及組織管理等具體工作；Procurement除了采購(gòu)建筑設(shè)備材料外，還包括專業(yè)設(shè)備、材料的采購(gòu)；Construction則包括施工、安裝、試測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)等。
來(lái)源| 南方+
編輯| 張漢青
校對(duì)| 謝芳卉
審核| 黃質(zhì)旭
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