河府辦〔2021〕14號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《河源市新豐江水庫及其主要支流水環(huán)境（降氮控磷）綜合整治行動方案（2021—2025年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
河源市人民政府辦公室
2021年5月18日
河源市新豐江水庫及其主要支流水環(huán)境
（降氮控磷）綜合整治行動方案
（2021—2025年）
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府的工作要求，全力抓好抓實新豐江水庫及其主要支流水質(zhì)保護工作，遏制新豐江水庫水質(zhì)氮磷污染，促進新豐江水庫流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)制定本方案。
一、工作目標
以新豐江水庫總氮總磷控制為契機，以入河污染負荷總量削減為抓手，多措并舉，嚴控新豐江水庫流域畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源、桉樹種植、生活垃圾、生活污水等污染，全面提升新豐江水庫水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促使其水質(zhì)逐年改善。
新豐江水庫流域水環(huán)境綜合整治的總體目標是：一年見成效、三年大改觀、五年達總氮控制目標。即通過實施綜合整治，以2020年為基準年，2021年新豐江水庫主要入庫支流水質(zhì)指標總體趨好（總磷濃度有所下降），參考指標總氮濃度有所下降，初步遏制新豐江水庫總氮上升趨勢，總氮年均值不高于0.49mg/L；2023年新豐江水庫主要入庫支流水質(zhì)達標，水庫水質(zhì)達到國家考核要求，總氮年均值不高于0.4mg/L；2025年新豐江水庫總氮入庫污染通量削減一半以上，水庫水質(zhì)全面達標，總氮年均值不高于0.3mg/L。
二、整治范圍
整治范圍主要為新豐江水庫及主要入庫支流，主要包括新豐水、忠信河、連平水、船塘河、駱湖水、燈塔水、林石河、大席水、崧頭河、高陂水、大湖水、南坑溪以及惡馬坑等13條入庫支流17個斷面，其歷年來水質(zhì)類別及參考指標總氮濃度情況見附件1。
三、工作任務(wù)
（一）生態(tài)優(yōu)先，強化綠色高質(zhì)量發(fā)展布局。優(yōu)先發(fā)展高附加值、低污染產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代電子信息、先進材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、現(xiàn)代輕工紡織、汽車制造、生物醫(yī)藥、前沿新材料、半導(dǎo)體與集成電路、激光與增材制造、精密儀器設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從嚴控制涉重金屬和高污染高能耗項目建設(shè)。嚴格落實“五個不批、三個嚴格”，嚴格控制高能耗、高污染、高耗資項目建設(shè)，嚴格限制審批涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目；嚴格按照總量控制要求，把污染物排放總量指標作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
（二）以防為主，加大養(yǎng)殖污染整治力度。
1.強化畜禽養(yǎng)殖源頭管控。依據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的重要性、敏感性和脆弱性，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域總體布局，探索建立分區(qū)域、分流域養(yǎng)殖總量動態(tài)調(diào)控制度，以水環(huán)境和土壤的環(huán)境承載能力來定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、排放標準等。[市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水務(wù)局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
2.大力推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率。推廣“種養(yǎng)結(jié)合”“以種定養(yǎng)”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場改造升級現(xiàn)有的糞污處理設(shè)施裝備，推進養(yǎng)殖場備案工作，積極開展畜禽養(yǎng)殖標準化和綠色發(fā)展示范創(chuàng)建活動。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
3.持續(xù)加強養(yǎng)殖糞污處置。現(xiàn)有的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)符合標準的糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，因地制宜增加脫氮除磷工藝；新增的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實現(xiàn)零排放。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
（三）防治結(jié)合，全力控制農(nóng)村種植面源污染。
1.持續(xù)推進農(nóng)藥、化肥減量增效。嚴把農(nóng)藥經(jīng)營許可關(guān)，推進農(nóng)藥減量控害和農(nóng)藥負增長行動；加強農(nóng)藥經(jīng)營和技術(shù)指導(dǎo)，加大對統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)組織支持力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展；大力推廣測土配方施肥，普及使用有機肥、配方肥、高效緩（控）釋肥等新型肥料，扎實推進化肥施用量負增長行動。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
2.探索沿河構(gòu)建農(nóng)業(yè)緩沖系統(tǒng)。留住生態(tài)空間，重點針對燈塔盆地等高標農(nóng)田開發(fā)區(qū)域，結(jié)合實際情況，沿河探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)緩沖系統(tǒng)，有效攔截顆粒態(tài)氮磷營養(yǎng)鹽。[市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林業(yè)局等配合，東源縣、連平縣政府，市燈塔盆地農(nóng)高區(qū)管委會負責(zé)實施]
3.探索營建河口濕地。在新豐江水庫一級支流入庫口，二級支流入河口，農(nóng)田退水通道等關(guān)鍵水體努力創(chuàng)造條件營建河口濕地，進一步削減農(nóng)業(yè)面源污染負荷。[市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等配合，東源縣、連平縣政府，市燈塔盆地農(nóng)高區(qū)管委會負責(zé)實施]
4.全面推進桉樹林改造。優(yōu)先完成重點敏感生態(tài)區(qū)域、不符合規(guī)定種植、連片種植1000畝以上、生態(tài)公益林特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)域的桉樹林改造工作，2021年底前完成桉樹林改造任務(wù)12.15萬畝，2025年底前完成桉樹林改造任務(wù)88.76萬畝。改種適合我市種植的主要用材樹種、鄉(xiāng)土樹種（如香樟、藜蒴、紅錐、米錐、荷木、閩楠、楓香、山杜英、火力楠、黑木相思、桃花心木等優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種）等，商品林地可適當種植木本油料、茶葉、藍莓、中藥材等經(jīng)濟作物。[市林業(yè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
（四）補足短板，加快完善生活污染治理設(shè)施。
1.加強城鄉(xiāng)生活污水處理。積極推進污水處理設(shè)施標準化，按照“建管一體、廠網(wǎng)一體、城鄉(xiāng)一體”原則，統(tǒng)籌推進治污工程規(guī)范化設(shè)計、工程建設(shè)與運維管理。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜進行提標改造，增加脫氮除磷工藝，實施總氮、總磷排放總量控制，加強生活污水處理設(shè)施的運行管理，確保設(shè)施運行正常穩(wěn)定，出水達標排放。因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，在管網(wǎng)鋪設(shè)到位的村優(yōu)先納管輸送到城鎮(zhèn)污水廠進行處理；在管網(wǎng)覆蓋之外，村民相對集中的農(nóng)村區(qū)域建設(shè)污水處理站、一體化處理等設(shè)施進行集中處理，村民分布相對分散的區(qū)域，可采用氧化塘、人工濕地等方式進行處理。今年底前新增完成我市列入省政府民生實事的50個以上自然村生活污水治理工作。[市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
2.高度重視農(nóng)村生活垃圾收集處理工作。按照《河源市農(nóng)村生活垃圾治理條例》要求，農(nóng)村生活垃圾實行上門分類收集、分類運輸、分類處理制度，不斷完善農(nóng)村生活垃圾長效管理機制，鞏固和提高農(nóng)村生活垃圾收集處理率。[市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
3.加快完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)排查，對功能性缺陷、結(jié)構(gòu)性缺陷管網(wǎng)進行修復(fù)，對老舊管網(wǎng)及時進行體檢，抓緊維修更新，消除管網(wǎng)破損等“病害”，糾正管網(wǎng)錯接、混接、漏接問題，對堵塞管網(wǎng)及時進行疏通，確保污水管網(wǎng)暢通；優(yōu)先剝離河水和地下水，實現(xiàn)清污分離，保障晴天污水進水濃度有效提升，因地制宜開展雨污分流改造、完善管網(wǎng)系統(tǒng)。配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立城市建成區(qū)生活污水收集率指標統(tǒng)計考核體系，推動監(jiān)管方式從關(guān)注“污水處理率”向“污水收集率”轉(zhuǎn)變，從關(guān)注COD向BOD轉(zhuǎn)變，以此倒逼城市排水管網(wǎng)雨污分流和“毛細血管”建設(shè)與完善，實現(xiàn)污水收集量和進水污染物濃度“雙提升”。[市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合執(zhí)法局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
（五）嚴格生態(tài)空間管控，強化礦山監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)。嚴厲打擊違法采礦、選礦行為；各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)成立專門工作機構(gòu)，落實工作人員，負責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)礦山、采石場項目業(yè)主按照相關(guān)法律法規(guī)要求，徹底清除礦山遺留污染并對礦區(qū)實施覆綠修復(fù)整治，減緩水土流失，使生態(tài)環(huán)境破壞程度降到最低。[市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
（六）加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，鐵腕整治新豐江水庫流域環(huán)境違法行為。深入貫徹實施環(huán)保法、省環(huán)保條例，嚴守生態(tài)保護紅線；認真貫徹落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理和雙隨機抽查制度，重點排查新豐江水庫流域生態(tài)環(huán)境問題，依托各項環(huán)境執(zhí)法專項行動，持續(xù)保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，對各類環(huán)境違法犯罪行為“零容忍”并依法嚴懲；積極做好環(huán)境風(fēng)險排查，加強部門聯(lián)動和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控；堅決落實環(huán)保督察整改，做到真改實改，確保整改到位、整改徹底，持續(xù)維護新豐江水庫流域水環(huán)境安全。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
（七）以河湖長制為抓手，開展水浮蓮清理工作。持續(xù)開展“清漂”專項行動，重點做好新豐江水庫流域水浮蓮清理整治；堅持集中與分散、短期與長期、突出整治與常規(guī)保潔相結(jié)合，推進水浮蓮防治工作規(guī)范化；加強巡河保潔，控制水浮蓮流入新豐江水庫及其主要入庫支流。[市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
（八）合理推廣天然養(yǎng)魚，以魚抑藻增強水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。試點發(fā)展不投餌的濾食性魚類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。結(jié)合新豐江水庫的水質(zhì)現(xiàn)狀，參考浙江千島湖的成功案例，組織有關(guān)部門及專家研究，在新豐江水庫局部庫尾區(qū)域嘗試開展“以漁控水”“以漁凈水”生產(chǎn)實驗，投放一定量的鰱魚、鳙魚、鯽魚、草魚等本地品種，并定期跟蹤檢測水質(zhì)變化情況，取得成功后合理推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局配合，東源縣政府負責(zé)實施）
（九）整合各方資源，系統(tǒng)開展主要入庫支流整治。相關(guān)縣（區(qū)）政府（管委會）要按照屬地管理原則，以水生態(tài)質(zhì)量改善為核心，以總氮削減、總磷控制為重點，開展新豐江水庫主要入庫支流精細化治理，編制入庫支流系統(tǒng)整治方案，實施“一河一策”。針對農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水等污染源，開展系統(tǒng)治理，減污降氮控磷，降低新豐江水庫入庫污染。組織做好入庫支流整治項目入庫工作，積極爭取上級資金支持，落實入庫支流整治項目。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
（十）強化科技支撐，促進流域精準治理。引進專業(yè)技術(shù)單位，開展庫區(qū)及入庫支流不同形態(tài)氮、磷營養(yǎng)鹽監(jiān)測分析，結(jié)合污染源詳查開展總氮總磷溯源分析，深入研究氮、磷污染物產(chǎn)匯機理和遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，精準識別重點污染區(qū)域和污染源頭，編制水環(huán)境精準治理與水生態(tài)保護恢復(fù)行動方案；跟蹤評估各項措施實施效果，保障精準控源、支流達標、水生態(tài)風(fēng)險防范、入庫生態(tài)濕地建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)提升等工程項目有機銜接，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局等配合，集雨區(qū)各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)實施]
四、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長，分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任副組長，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市城管綜合執(zhí)法局，源城區(qū)、東源縣、和平縣、連平縣政府，市燈塔盆地農(nóng)高區(qū)管委會為主要成員單位的河源市新豐江水水庫及其主要支流水環(huán)境（降氮控磷）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”，不另行發(fā)文），辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。各有關(guān)縣（區(qū)）政府（管委會）和市直有關(guān)單位要切實提高對新豐江水庫及其主要支流水環(huán)境綜合整治（降氮控磷）工作重要性和緊迫性的認識，堅持黨政“一把手”親自抓，部門聯(lián)動共同抓，各縣（區(qū)）政府（管委會）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案，于2021年8月30日前報市生態(tài)環(huán)境局備案，確保責(zé)任到位，措施到位。
（二）嚴格落實責(zé)任。各縣（區(qū)）政府（管委會）承擔(dān)新豐江水庫及其主要支流水環(huán)境（降氮控磷）綜合整治工作主體責(zé)任，切實履行整治工作職責(zé)，落實各項精準治污措施，完成目標任務(wù)。市直有關(guān)部門要聯(lián)動配合，齊抓共管，履行好監(jiān)督管理職責(zé)，督促各縣區(qū)落實整治措施，并進行評價考核。
（三）加強資金保障。進一步加大財政投入，加大力度支持重點整治工程的建設(shè)，同時，主動向上級申請專項資金，投入新豐江水庫流域水環(huán)境綜合整治工作，堅持政府主導(dǎo)，拓寬融資渠道，加快重點工程建設(shè)進度，健全管理和監(jiān)督機制，提高資金的利用效益。
（四）加強責(zé)任考核。將新豐江水庫及其主要入庫支流水質(zhì)達標情況納入縣（區(qū)）污染防治攻堅任務(wù)考核，按年度進行評估與考核。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，定期向省生態(tài)環(huán)境廳、市政府報告。市直有關(guān)牽頭單位要于5月30日前將該項工作聯(lián)系人姓名及電話報送市生態(tài)環(huán)境局，并于每季度末月25日前將專項整治任務(wù)進展情況報市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局匯總后及時報省生態(tài)環(huán)境廳、市政府。
附件：1.2020年新豐江水庫及其主要入庫支流情況匯總表
2.新豐江水庫及其主要入庫支流整治工程項目清單
附件1
2020年新豐江水庫及其主要入庫
支流情況匯總表
附件2
新豐江水庫及其主要入庫支流整治工程項目清單
公開方式：主動公開
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