為進一步規(guī)范市區(qū)綜合用地明確用途工作，維護土地市場秩序，市政府修訂了《河源市明確市區(qū)綜合用地性質(zhì)管理辦法》（以下簡稱為辦法），為便于理解，現(xiàn)就有關問題解讀如下：
一、《辦法》修訂背景
2013年，市人民政府印發(fā)《河源市明確市區(qū)原綜合用地性質(zhì)暫行規(guī)定》（河府〔2013〕47號），明確了綜合用地明確用途規(guī)則等，有效規(guī)范了市區(qū)綜合用地明確用途工作。但該文件也存在部分綜合用地用途確定不夠準確等問題，同時該文件在2018年7月使用權屆滿。為適應土地管理新形勢，亟需對文件進行修訂。
二、《辦法》主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》
（二）《不動產(chǎn)登記暫行條例》
(三)《土地利用分類標準》（GB/T 21010-2017）
三、《辦法》修改主要內(nèi)容
（一）調(diào)整了需明確綜合用地的范圍。根據(jù)行政管轄區(qū)域調(diào)整，明確市區(qū)包括源城區(qū)、江東新區(qū)、市高新區(qū)范圍。同時，根據(jù)近5年辦理綜合用地情況，除原范圍外其他區(qū)域均有核發(fā)用途為綜合用地的土地，該部分土地也需按現(xiàn)行國家分類標準明確用途。因此，明確市區(qū)范圍內(nèi)原已出讓或劃撥土地，其國有土地使用權、房地產(chǎn)權證書記載土地用途為綜合用地也需按國家土地利用現(xiàn)狀分類標準重新明確其用地性質(zhì)。
（二）調(diào)整綜合用地認定規(guī)則。按照土地用途決定土地價值，而土地價值在土地市場表現(xiàn)為土地價格（即土地取得成本），將原《規(guī)定》第六條第三項“經(jīng)核查，取得土地的來源資料記載不清晰，且土地劃撥、出讓時未審批或備案實施控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的，按現(xiàn)已審批的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃重新明確其用地性質(zhì)”修改為“土地來源及土地取得時城市規(guī)劃情況均記載不清的，根據(jù)用地發(fā)生時土地取得成本（包括土地出讓價款、土地出讓金等）及用地發(fā)生時地塊周邊土地價格及土地用途情況，重新確定其用地性質(zhì)”。
（三）明確綜合用地與現(xiàn)行規(guī)劃的關系。明確綜合用地重新明確用地性質(zhì)后，應按照現(xiàn)行城市規(guī)劃進行開發(fā)建設，如不符合現(xiàn)行規(guī)劃的可以依法申請改變用途或者補償。
同時，為支持民營企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，提出明確用途后不符合城市規(guī)劃但近期不影響城市規(guī)劃的，在城市規(guī)劃實施前可實行繼續(xù)按原用途和年限使用土地的過渡期政策。
（四）規(guī)范部分表述。原規(guī)定只明確住宅、商服兩個類別為高價值土地，而實際工作中存在明確為商住用地、文體旅游等價值較高的經(jīng)營性用地，為完善相關表述。將原《規(guī)定》第七條中部門意見均明確為商服、住宅修改為“商服用地（含商服兼容住宅用地）、住宅用地（含住宅兼容商服用地）等經(jīng)營性用地。
（五）調(diào)整土地年限表述。為保障國有資產(chǎn)不流失，將原辦法第七條中“該用地使用起始年限從原取得土地使用權之日起計算。”修改為土地使用權終止年期保持不變，且土地使用年限最高不超過相應用途法定最高年限。
四、適用范圍及實施日期
適用范圍：市區(qū)、各縣可參照該辦法執(zhí)行。本文件自印發(fā)之日起施行。
五、文件解讀機關
《河源市明確市區(qū)綜合用地性質(zhì)管理辦法》由市自然資源局負責解讀，具體解讀人：市自然資源局黃志堅，聯(lián)系電話：0762-3663006。
原文件鏈接地址：/zwgk/zcfg/bsgfxwj/content/post_190058.html
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