為加強大中型水庫移民后期扶持項目管理，規范項目建設程序和行為，根據國家、省、市有關規定，結合我市實際情況，我局經過深入研究，編制了《河源市大中型水庫移民后期扶持項目管理細則（送審稿）》，并征求了市縣發改、財政和各縣區移民部門意見。根據《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號），解讀如下。
一、起草背景
（一）適應新政策環境和規定的需要。2019年12月27日，廣東省水利廳、廣東省發展和改革委員會、廣東省財政廳以“粵水規范字〔2019〕2號”印發了《廣東省水利廳 廣東省發展改革委 廣東省財政廳關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》（以下簡稱《新辦法》），原《關于印發〈廣東省大中型水庫移民后期扶持計劃項目管理辦法〉的通知》（粵水移民〔2012〕21號）（以下簡稱《原辦法》）、《關于印發〈廣東省小型水庫移民后期扶持計劃項目管理暫行辦法〉的通知》（粵水移民〔2012〕22號）同時廢止。與此同時，近年來，《大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法》（財農〔2017〕128號）、《廣東省農村建設項目組織管理的指導意見》（粵委農工辦〔2018〕5號）、《關于深化省級預算編制執行監督管理改革的意見》（粵辦發〔2018〕17號）和《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法（試行）》（粵財預〔2018〕263號）等政策文件相繼出臺，新規定和新要求更需要制定對應的項目管理政策予以配套銜接。
（二）適應水庫移民后期扶持新形勢、新任務的需要。按照《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》（粵府〔2006〕115號）的要求，我市已基本實現“完成水庫移民的住房改造建設，水庫移民生產生活條件得到明顯改善，移民年人均純收入有較大幅度的提高”的中期目標。我市水庫移民后期扶持的任務已從以安居工程和基礎設施建設為主，轉移到以幫扶移民脫貧解困、開展美麗家園建設、扶持移民發展生產、增加移民收入和提高移民生活質量上來。按照省委、省政府、市委、市政府關于實施鄉村振興戰略的總體部署，在鄉村振興戰略的實施過程中應充分發揮各級政府指導、協調作用，力促當地政府切實承擔起移民工作的主體責任，主動對接相關部門加強協同合作，充分發動移民群眾參與，形成工作合力，促進我市水庫移民振興發展。我市在“十三五”期間，已根據實際情況逐步開展美麗家園建設、移民生產扶持等項目，取得了一定成效。本次制定配套細則，進一步明確非基建類項目的類型，促進各級移民管理機構打開思路，因地制宜積極發展生產，提高移民群眾收入。
（三）理順管理權責、提高管理效率的需要。根據《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于深化省級預算編制執行監督管理改革的意見〉的通知》（粵辦發〔2018〕17號）、《新辦法》等有關文件精神，需明晰各級管理權責，下放審批權限，精簡項目審批事項?！缎罗k法》對有關工作提出原則性要求，較少涉及具體流程，制定市級配套細則，明確市、縣管理權責和具體流程，結合實際情況下放部分權限，有利于推進項目建設，提高資金的使用效率。
（四）進一步加強后期扶持資金項目管理的需要。根據《水利部關于印發加強水庫移民工作監督管理指導意見的通知》（水移民〔2019〕365號）和《水利部關于印發水庫移民工作監督檢查辦法（試行）的通知》（水移民〔2019〕400號）等有關文件精神，以踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，加強水庫移民工作監督管理，著力保障水庫移民政策落地見效為出發點，在配套細則中明確實現監督管理有關工作的內容和要求，開展事中、事后監管，及時發現問題及時整改，進一步統一規范、加強水庫移民后期扶持項目管理。
二、主要政策依據
1.《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）；
2.《財政部關于印發〈大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法〉的通知》（財農〔2017〕128號）；
3.《廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關于深化省級預算編制執行監督管理改革的意見>的通知》（粵辦發〔2018〕17號）；
4.《廣東省水利廳 廣東省發展改革委 廣東省財政廳關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》（粵水規范字〔2019〕2號）；
5.《廣東省水利廳關于印發〈廣東省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法〉的通知》（粵水規范字〔2017〕1號）；
6.《水利部關于印發加強水庫移民工作監督管理指導意見的通知》（水移民〔2019〕365號）；
7.《水利部關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）；
8.《關于印發<廣東省水庫移民后期扶持項目實施管理細則>的通知》（粵移〔2015〕20號）；
9.《國家檔案局 水利部 國家能源局關于印發<水利水電工程移民檔案管理辦法>的通知（檔發〔2012〕4號）；
10.《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（粵發〔2018〕16號）；
11.《中共廣東省委農村工作辦公室 廣東省發展和改革委員會 廣東省住房和城鄉建設廳關于印發〈廣東省農村建設項目組織管理的指導意見〉的通知》（粵委農工辦〔2018〕5號）；
12.《關于印發〈廣東省省級財政資金項目庫管理辦法（試行）〉的通知》（粵財預〔2018〕263號）
13.《河源市人民政府關于印發河源市全面開展建設項目審批制度改革實施方案的通知》（河府〔2019〕48號）；
14.大中型水庫移民后期扶持“十四五”規劃編制有關文件。
三、編制思路
為貫徹執行中央、省委、省政府、市委、市政府深化監督管理制度改革工作部署，本細則的編制結合實際從以下8個方面進行簡政放權：
一是項目前期工作。縣級水庫移民管理機構負責組織從經批準的大中型水庫移民后期扶持規劃項目中遴選項目，指導移民村或者項目實施單位，按照有關規定，開展項目前期工作文件編制工作。
二是項目入庫審批。將項目入庫審批權下放縣級，有利于做好項目庫前期各項工作。①較大規?；愴椖浚ɑ愴椖繂蝹€投資100萬元以上）入庫實行項目建議書與可行性研究報告合并編制，由縣級發展改革部門組織審批，項目初步設計報告由縣級水庫移民管理機構審批。②較小規模（單個投資10-100萬元）和小微基建類項目（即單個投資不足10萬元的自建自管項目）、非基建類項目入庫由縣級水庫移民管理機構直接審批。
三是年度項目計劃審核。縣級水庫移民管理機構應在當年3月底前完成年度項目計劃編制，報縣級人民政府審核。
四是后期扶持人口核定。對能核定到人的后期扶持直補資金，由縣級水庫移民管理機構按照經動態核定公示并批準后的移民后期扶持人口編制匯總名冊，報縣級財政部門審核后支付。
五是項目驗收。單個項目投資由原來的50萬元以下調整為100萬元以下，由當地縣級人民政府或由其授權水庫移民管理機構（或行業主管部門）組織，并以項目匯總表格形式將驗收結果報市級水庫移民管理機構備案。
六是項目資金管理。項目資金實行縣級報賬制管理，實行報賬制的村民自建項目，經村委會、鎮政府、縣級水庫移民管理機構、縣級財政部門審核。
七是項目實施管理。縣級水庫移民管理機構應加強對項目實施過程的監督，對違規并拒不糾正的應按照相關法律法規進行處理。
八是監測評估和績效評價。縣級水庫移民管理機構應協助上級部門完成監測評估和績效評價工作，組織開展轄區內的監測評估和績效評價工作，將監測評估和績效評價結果按時報告市級水庫移民管理機構。
由于我市是全省乃至全國移民大市，后期扶持人口22萬余人，資金量較大，年度計劃項目數量多。為了更加有效實施項目管理，在《新辦法》的框架下并征求省水利廳移民處意見基礎上，保留以下管理權限：
一是負責制定本轄區水庫移民后期扶持資金項目管理的配套政策。
二是統籌安排全市項目評審工作，負責全市項目計劃審批工作。
三是負責全市較大規模項目（單個項目投資100萬元以上）驗收工作。
四是監督指導縣級水庫移民后期扶持項目計劃的編制、實施、驗收、公示等管理工作的落實。
五是組織并配合上級主管部門開展的監測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作。
四、主要編制情況
在《新辦法》的框架下，根據河源市實際情況，從具體執行的角度出發，對有關條款進行適當細化和調整?！缎罗k法》設5章25條，本配套細則為5章29條。細化和增加的內容主要包括：項目分類標準；項目前期工作的具體內容、工作要求和工作流程；項目庫的設立與管理工作要求；年度計劃編制方法和思路、年度計劃審批流程；項目報賬制管理依據，項目實施移民村自建自管申請審批程序和報賬要求；前期工作費用的計提標準和使用方式；項目實施過程中概算調整的執行方式；項目監理制執行規定；項目驗收工作要求；檔案管理工作要求；市、縣兩級移民工業園和移民雙轉移基地廠房租金使用管理工作要求；市級水庫移民管理機構監督管理工作內容和執行方式。調整的內容主要包括：項目前期工作文件審核審批、年度項目計劃審批、項目驗收等工作的管理權責。
附表
文本章節結構調整情況表
五、主要內容
本細則包括總則、項目前期工作、項目實施與管理、監督管理與信息公開以及附則，共五章二十九條，主要包括以下內容：
1.明確了項目管理細則的編制目的。第一條規定編制項目管理細則的目的和依據。第四條明確在鄉村振興戰略的實施過程中促進水庫移民振興發展的目標任務內容。
2．明確了后扶項目資金適用范圍及項目管理工作流程。第二條規定項目的資金適用范圍，涵蓋大中型水庫移民后期扶持基金、庫區基金、省屬水庫移民專項資金等其他類型的扶持資金，以進一步統一項目管理，提高資金使用效益；同時，結合實際情況和“十四五”規劃重點任務，明確了基建類項目分類標準和非基建類項目主要類型，分類施策，提高項目管理效率。第三條明確項目管理工作流程，進一步規范項目建設實施程序。
3．明確了省、市、縣等各級機構管理權責。第五條規定項目實行政府領導、屬地管理、分級負責的管理體制及并明確各級機構管理職責。
4．明確了項目前期工作流程。第六條規定項目前期工作內容。第七條規定項目入庫前期工作須做細做實，達到項目資金下達后就可組織操作實施的設計深度；從市級強監管和簡政放權的角度出發，全市入庫項目由市級統一組織評審后由縣級審批。第八條明確項目庫的設立和管理制度。第九條明確優先儲備的項目。第十條規定年度項目計劃的編報及審批程序，簡化優化項目審批時限，加快推進后期扶持項目實施。第十一條明確項目的實施管理執行項目法人制，根據各地實際情況，項目法人可由項目所在移民村組或村委會組建，也可由項目所在地鄉鎮人民政府或縣級人民政府組建。第十二條明確后期扶持直補資金的發放流程和監督管理規定。第十三條明確項目前期工作經費。
5．明確了項目實施與管理流程。第十四條規定年度計劃實施要求和項目實施變更管理。第十五條至第十七條規定基建類項目建設實施程序，包括項目質量監督、竣工驗收及移交與管護等方面；為保障項目建設質量，防范質量事故發生，維護庫區和移民安置區社會和諧穩定，鼓勵有條件的縣區執行監理制，具體執行標準由各縣區因地制宜制定配套制度。第十八條規定非基建類項目的實施管理方式和監督管理要求。第十九條規定項目檔案管理方式。第二十一條明確項目實施管理工作經費。
6．明確了項目資金管理工作要求。第二十條規定項目資金報賬制管理執行依據和要求；為解決移民自建項目資金管理與財政資金管理的相關要求沖突，明確移民村自建自管項目報賬流程，加強移民村自建自管模式可操作性。第二十二條規定市、縣兩級移民工業園和移民雙轉移基地廠房租金使用管理權限和備案要求。
7.明確了項目監督管理與信息公開方式。第二十三條至第二十六條分別規定各級機構監督管理的要求、監測評估和績效評價的工作要求、信息化管理要求、項目公示制度等。
8．明確了項目管理的其他方面。第二十七條規定各縣區可根據本地實際情況制定相關操作規程，明確項目審批、項目庫設立與管理、項目實施與管理等工作的具體管理制度。第二十八條規定小型水庫移民后期扶持項目管理參照本細則執行。
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