HBG-2020-019
河移字［2020］41號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬有關單位：
經市人民政府同意，現將《河源市水庫移民工作局 河源市發展和改革局 河源市財政局關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理細則》印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到問題，請徑向市水庫移民工作局反映。
河源市水庫移民工作局 河源市發展和改革局 河源市財政局
2020年6月22日
河源市水庫移民工作局 河源市發展和改革局 河源市財政局關于大中型水庫移民
后期扶持項目的管理細則
第一章 總 則
第一條【制定目的和依據】為加強大中型水庫移民后期扶持項目管理，規范項目建設程序和行為，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）、《財政部關于印發〈大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法〉的通知》（財農〔2017〕128號）、《水利部關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于深化省級預算編制執行監督管理改革的意見》、《廣東省水利廳 廣東省發展改革委 廣東省財政廳關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》（粵水規范字〔2019〕2號）等有關規定，結合我市實際，制定本細則。
第二條【適用范圍】本細則所稱大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱項目），是指使用大中型水庫移民后期扶持基金（包含直補資金和項目資金）、庫區基金、省屬水庫移民專項資金以及其他大中型水庫移民資金等投資實施的后期扶持項目。
項目分為基建類和非基建類。基建類項目單個移民資金投資100萬元以上（含100萬元）的為較大規模項目，單個移民資金投資10萬-100萬元的為較小規模項目，單個移民資金投資不足10萬元的為小微項目。
非基建類項目包括但不限于產業發展（現代農業、特色產業、農產品加工流通、鄉村休閑旅游、鄉村新型服務、鄉村信息產業、投資置業、租賃經營等）、政府購買服務、移民培訓（就業培訓、創業培訓、政策培訓、鄉風文明培訓等）、小額貸款貼息、購買保險等移民群眾能夠直接受益的生產開發和民生保障等項目。
第三條【項目管理工作流程】項目管理工作包括開展項目入庫前期工作、設立與管理項目庫、編制項目計劃與申報審批、項目建設實施、竣工驗收、移交與管護、檔案管理及監督檢查等。
第四條【項目實施總體目標】通過加強項目管理，保障水庫移民后期扶持政策的順利實施，達到改善移民生產生活條件，促進水庫移民增收，建成一批美麗家園，提高庫區和移民安置區公共服務和社會治理水平，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展的目標。
第五條【項目管理權責】項目實行政府領導、屬地管理、分級負責的管理體制。庫區和移民安置區縣級人民政府為責任主體，其水庫移民管理機構具體負責項目管理工作。
市級水庫移民管理機構及相關部門負責制定本轄區水庫移民后期扶持資金項目管理的配套政策；統籌安排全市項目評審工作；負責全市項目計劃審批工作；負責全市較大規模項目驗收工作；監督指導縣級水庫移民后期扶持項目計劃的編制、實施、驗收、公示等管理工作的落實；組織并配合上級主管部門開展的監測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作。
縣級水庫移民管理機構及相關部門負責制定本轄區水庫移民后期扶持資金項目管理的配套政策；負責組織項目入庫前期工作、項目入庫、計劃編制、實施、驗收、公示等管理工作；組織或配合上級主管部門開展的監測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作；依據權限將年度項目計劃上報審批。
第二章 項目前期工作
第六條【項目前期工作內容】項目前期工作是指從建設項目立項申請到項目開工前所進行的一系列工作，包括：項目入庫前期工作、項目庫的設立、計劃編制與審批、項目采購服務等工作。
項目入庫前期工作包括：項目確定、項目公示、項目前期工作文件編制、項目前期工作文件評審、項目入庫審批等。
項目庫的設立工作包括：設立項目庫、項目入庫、項目排序、項目移除與新增等。
計劃編制與審批工作包括：計劃編制、計劃審批、計劃調整等。
項目采購服務等工作包括：組建項目法人、項目采購服務等。
第七條【項目入庫工作要求與流程】結合移民意愿，縣級水庫移民管理機構依據經批準的大中型水庫移民后期扶持規劃及項目優先儲備原則確定項目。市縣統籌的重點項目優先安排。
縣級水庫移民管理機構指導移民村或項目實施單位，開展項目前期工作文件編制工作。市級水庫移民管理機構組織評審。經市級評審通過的項目，由縣級有關部門審批。較大規模基建類項目實行項目建議書與可行性研究報告合并編制，由縣級發展改革部門組織審批，項目初步設計報告由縣級水庫移民管理機構審批。較小規模和小微基建類項目、非基建類項目由縣級水庫移民管理機構直接審批。經審批的項目方可納入項目庫。經評審前期工作文件不齊全或項目不符合政策規定且修改不到位的，原則上不予報批。
項目前期工作文件包括項目議事會議紀要、項目申請與申報有關資料、項目設計有關文件（包括可行性研究報告、項目初步設計報告、項目建設方案或實施方案、概預算文件、項目設計圖紙、項目現場照片）等。較大規模基建類項目無需編制項目建設方案或實施方案；較小規模和小微基建類項目、非基建類項目無需編制項目可行性研究報告和項目初步設計報告。
項目建設方案或實施方案應包括項目名稱、項目背景（必要性、可行性）、項目基本情況（建設地點、建設條件、移民情況等）、建設（實施）內容與規模、設計方案、投資概（預）算與資金籌措方案、建設工期（實施周期）與進度安排、組織機構與管理措施、產權歸屬與運行維護措施、效益分析（經濟、社會、環境）、收益分配方案等內容。
較大規模和較小規模基建類項目的項目設計有關文件應當由有資質的單位編制。小微基建類項目和非基建類項目的建設方案或實施方案可由項目建設單位編制。
第八條【項目庫的設立與管理】縣級水庫移民管理機構負責按照同級財政項目庫管理要求組織設立項目庫。項目庫實行動態調整、滾動管理。延續性項目以及當年未安排資金的預算備選項目，可直接滾動作為下一年度預算備選項目。
每年9月底前縣級水庫移民管理機構完成下一年度項目入庫工作，并匯總報市級水庫移民管理機構備案，說明項目入庫工作情況并附項目庫導出表格及項目批復文件。入庫項目資金總額，應按前一年資金下達總額的1.2～1.5倍控制。入庫項目應明確政策依據、立項論證、績效目標、任務清單、支出內容、資金需求、實施周期情況以及其他信息等。
縣級水庫移民管理機構根據本地區實際情況對納入項目庫的項目按照年度下達資金總額突出保障重點、分清輕重緩急的原則進行排序。單個項目可統籌使用多類別項目資金。
入庫后的項目，因原定政策已到期、發生變化、原定任務或工作目標已完成，或自身條件發生變化，無須再實施或無法再實施的，縣級水庫移民管理機構應及時將其從項目庫中移除。在入庫項目資金總額控制數范圍內，根據實際情況補充項目，補充項目按原流程報批。項目庫變化情況及時報市級水庫移民管理機構。
第九條【優先儲備的項目】項目庫儲備項目應優先選擇人居環境整治及美麗家園建設、幫助移民發展生產促進增收和提升基本公共服務水平的項目。
第十條【年度計劃編制與審批】年度項目計劃所列項目應來源于項目庫。一般不跨年度安排項目資金，特殊情況可采取一年實施的項目資金分兩年安排、兩年實施的項目資金分三年安排的方法，編制年度項目計劃。鼓勵縣級水庫移民管理機構探索符合本地實際情況的更利于提高工作效率的年度項目計劃編制方法。
縣級水庫移民管理機構應在當年3月底前完成年度項目計劃編制，報縣級人民政府審核。縣級人民政府在5個工作日內完成審核，核準后由縣級水庫移民管理機構報市級水庫移民管理機構審批。年度計劃報批材料應包括請示、計劃項目明細表、項目入庫審批文件等。
因項目資金預算新增、調整、調劑或細化資金方案等原因，需要動態調整年度項目計劃時，應同步辦理年度項目計劃新增或調整，按原程序報批。
移民資金用于其他部門建設項目的，從其行業管理規定執行。
第十一條【項目組織管理】項目建設實行法人責任制。根據實際情況，項目法人可由項目所在移民村組或村委會組建，也可由項目所在地鄉鎮人民政府或縣級人民政府組建。
項目的實施按照招標投標和政府采購等有關法律法規的規定執行。
年度計劃批準后，移民村或項目實施單位按規定組建項目法人并開展招投標或政府采購等相關工作。
單個移民資金投資不足10萬元的，施工技術含量不高的小微基建類項目，鼓勵移民村自建自管，經縣級水庫移民管理機構審批后實施。自建自管項目應成立由村民代表組成的項目建設管理小組，負責項目建設全過程的管理，對項目建設質量和資金使用負責。項目建設管理小組成員一般應包括組長、施工員、質管員、會計等。
第十二條【直補資金管理】年度水庫移民后期扶持人口核減核定情況按規定逐級上報，市級水庫移民管理機構組織抽查審核。對能核定到人的后期扶持直補資金，無須編報和審批直補資金發放計劃，由縣級水庫移民管理機構按照經動態核定公示并批準后的移民后期扶持人口編制匯總名冊，報縣級財政部門審核后支付，憑財政部門的撥付憑證和金融機構提供的付款到戶記錄清單入賬，確認支付到位。縣級水庫移民管理機構在收到當年下達資金3個月內將直補資金發放到人，并將發放情況匯總后報市級水庫移民管理機構。
后期扶持直補資金不允許跨年度發放。不能核定到人的部分，納入項目資金統籌使用。
第十三條【項目前期工作經費安排】項目前期工作經費在年度項目計劃中安排，其中項目前期論證、勘察、設計、概預算等費用，按國家行業規定計費標準計提；項目立項、入庫評審、項目庫設立與管理等費用，由市級水庫移民管理機構按全市項目資金總額的1%計提并統籌使用。
第三章 項目實施與管理
第十四條【年度計劃實施要求】年度項目計劃一經批準，縣級水庫移民管理機構應盡快組織項目實施，每季度向市級水庫移民管理機構上報項目實施進度情況。項目的實施應嚴格按照已審批的前期工作文件執行，不得擅自調整規模、標準和內容。
項目總概算確定后，以此為依據嚴格控制，不得超概算。項目實施過程中確需變更設計、調整概算的，應報原批復單位審批。項目調整概算的，年度項目計劃原則上不同步調整資金，所調項目資金不足部分可在下一年度項目計劃中安排。
第十五條【基建類項目建設質量監督】在項目施工建設過程中，項目法人應加強對工程項目的質量管理，并接受政府質量監督職能部門的監督管理。鼓勵有條件的項目，由項目法人聘請有資質的建設監理單位實行工程監理。
第十六條【基建類項目竣工驗收】項目完工后，由當地市縣級人民政府或其授權水庫移民管理機構（或行業主管部門）組織項目竣工驗收。申請驗收前，項目法人可組織村民委員會、勘察設計單位、施工單位、監理單位等進行項目自驗。
項目的驗收實行分類組織實施。單個項目投資100萬元以上（含100萬元）的，由市級水庫移民管理機構組織；單個項目投資100萬元以下的，由當地縣級人民政府或由其授權水庫移民管理機構（或行業主管部門）組織，并將驗收結果報市級水庫移民管理機構備案。
項目驗收應邀請政府有關部門、移民群眾代表及項目參建等單位參加，項目檔案管理人員應是驗收工作組成員。驗收內容包括項目建設完成情況、項目財務決（結）算情況、項目檔案管理情況、項目實施效果情況、項目標志牌設置情況等。驗收工作組對驗收項目文件進行審核、開展項目建設現場檢查，形成驗收報告（鑒定書）。
第十七條【基建類項目移交與管護】項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當及時按有關規定辦理移交手續。項目移交后的運行、管理和維護費用，由產權所有人負責。
第十八條【非基建類項目實施管理】非基建類項目的實施、驗收、評估及移交按項目實施方案執行，每年4月底前將上年度項目實施情況報市級水庫移民管理機構備案。
第十九條【項目檔案管理】項目實施過程中，項目法人應當按照檔案管理的有關規定和要求，以項目為單位建立項目檔案，及時做好項目檔案的收集、整理、歸檔和移交工作，檔案應在項目完成后三個月內向縣級水庫移民管理機構移交。縣級水庫移民管理機構定期或不定期進行監督檢查和歸檔管理。
項目檔案資料包括項目申報與審批、設計、招投標和政府采購、公示公告、施工（實施）、質量監督及驗收全過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。
縣級水庫移民管理機構完成后期扶持直補資金發放后，應將完整的資金發放名冊和銀行撥款記錄憑證建檔保存。
第二十條【項目資金管理】項目資金報賬制管理，按照《河源市財政局 河源市水庫移民工作局關于印發〈河源市水庫移民資金報賬制實施細則〉的通知》（河財農〔2013〕136號）的有關規定執行。
移民村自建自管項目報賬時將資金請撥申請、自建批復文件、工程建設有關材料、支出憑證一并送交。勞務工資發放、材料采購費用等須經項目管理小組全體成員簽名確認后，納入工程投資報賬。
被統籌整合用于非移民項目的移民資金由項目法人單位報賬。
第二十一條【項目實施與管理經費安排】項目建設監理、建設管理費用按國家行業規定計費標準納入項目投資預算，在項目投資中列支。市、縣級水庫移民管理機構所需的人員經費、公用經費等經常性開支納入同級財政預算予以保障。
第二十二條 【廠房租金使用管理】使用市、縣兩級移民工業園和移民雙轉移基地廠房租金收入的項目，由本級水庫移民管理機構報同級財政部門審批，廠房租金收支情況及用途報市級水庫移民管理機構備案。
第四章 監督管理與信息公開
第二十三條【監督管理職責】市級水庫移民管理機構獨立或會同同級有關部門負責對項目實施情況進行監督管理，對稽察審計發現的問題及時提出整改意見，督促改正，相關責任部門應及時落實整改。市級水庫移民管理機構每年組織開展全市水庫移民后期扶持政策實施情況稽察審計工作，移民后期扶持人數2萬(含2萬)以上的縣區每年稽察審計一次，2萬以下的縣區每兩年稽察審計一次。
縣級水庫移民管理機構應加強對項目實施過程的監督。對不按有關規范和要求施工造成質量問題的，應會同有關部門及時責令項目法人和相關參建單位進行整改；對違規并拒不糾正的應按照相關法律法規進行處理。
第二十四條【監測評估和績效評價】市級水庫移民管理機構每年組織開展全市水庫移民后期扶持政策實施情況的監測評估和績效評價工作，委托有監測評估和績效評價能力的單位，抽取部分縣區開展后期扶持政策實施情況監測評估和績效評價工作。
縣級水庫移民管理機構應協助上級部門完成監測評估和績效評價工作，組織開展轄區內的監測評估和績效評價工作，將監測評估和績效評價結果按時報告市級水庫移民管理機構。
第二十五條【項目信息公開要求】各縣級水庫移民管理機構應及時將項目庫中的項目信息錄入廣東水庫移民動態監管地理信息應用系統（以下簡稱應用系統）；經審批的年度項目計劃，應在10個工作日內錄入應用系統；年度項目計劃實施完成后，應在30個工作日內在應用系統上填報項目完成情況。項目信息應通過網絡向水庫移民公開，接受監督。市級水庫移民管理機構對水庫移民后期扶持資金年度項目計劃實施全過程的運行情況進行跟蹤統計，并列入績效考核指標進行評價，對不按要求將項目庫、項目計劃實施信息錄入系統的縣區進行通報批評。
第二十六條【項目公示要求】項目實行公示制度。后期扶持直補資金發放、年度項目計劃實施情況等須在移民村顯著位置張榜公示，公示期不得少于7天。
第五章 附 則
第二十七條【配套政策制定】各縣級水庫移民管理機構可依據本細則，因地制宜制定相關操作規程，報市有關部門備案。
第二十八條【小型水庫移民后期扶持項目管理】小型水庫移民后期扶持項目管理參照本細則執行。
第二十九條【實施日期與有效期】本細則自公布之日起施行，有效期為5年。
公開方式：主動公開
粵公網安備 44160202000112號
