《河源市戶外廣告和招牌設置管理辦法》（下稱《管理辦法》）已經2021年1月2日河源市人民政府第七屆123次常務會議通過，2021年1月11日正式印發（河源市人民政府令20號），自2021年3月1日起實施。現就《管理辦法》的重點內容作如下解讀：
一、《管理辦法》的制定依據
1.《中華人民共和國立法法》（2015年修正）；
2.《中華人民共和國行政許可法》（2019年修正）；
3.《中華人民共和國行政處罰法》（2017年修正）；
4.《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019修正）；
5.《中華人民共和國廣告法》（2018年修正）；
6.《中華人民共和國民法典》（2021年）；
7.《規章制定程序條例》（2017修訂）；
8.《城市市容和環境衛生管理條例》（2017修訂）；
9.《廣告管理條例》（1987年）；
10.《財政部、監察部、國家計委、審計署、中國人民銀行關于印發<行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規定>的通知》（財綜字[1999]87號）；
11.《廣東省公路條例》(2012修正)；
12.《廣東省規章設定罰款限額規定》（2020年）；
13.《建設部關于加強戶外廣告、霓虹燈設置管理的規定》（1996年）；
14.《公益廣告促進和管理暫行辦法》（2016年）；
15.《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》（國辦發〔2019〕9號）；
16.《城市戶外廣告設施技術規范》（2010年）；
17.《廣東省公路及公路兩側廣告標牌設施管理規定》（2001年）；
18.《廣東省公路管理局關于公路路政許可的實施辦法》（粵公路函〔2016〕829號 ）；
19.《廣東省交通運輸廳關于公路兩側廣告標牌設施的管理辦法》（粵交法[2012]1633號 ）；
20.《國家發展改革委關于印發<全國公共資源交易目錄指引>的通知》（發改法規〔2019〕2024號）；
21.《廣東省公益廣告促進和管理暫行辦法》（粵宣通〔2016〕41號）。
二、《管理辦法》的立法意義
城市環境是生產力、競爭力，直接影響城市形象、美譽度和市民的生活質量，戶外廣告和招牌作為城市環境建設和管理的重要內容，在城市管理中居于重要的位置。隨著我市經濟和社會的不斷發展，城市化進程的不斷加快，在戶外廣告和招牌管理中存在諸多突出問題和難點問題，如設置戶外廣告和招牌的法律、法規條款存在不明確和交叉不統一的地方；戶外廣告和招牌管理設計部門較多，部門間的溝通協調機制不暢通；整體上存在戶外廣告和招牌設置不合理和品位不高影響城市景觀等問題。我市頒布實施《管理辦法》，旨在進一步加強和規范河源市戶外廣告和招牌的管理工作，以適應城市發展的新要求，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步美化城市環境、提升城市品質。
三、《管理辦法》的體例結構
《管理辦法》結合河源市的實際情況，堅持以問題為導向，力求突出重點、精準立法。《管理辦法》共六章、三十六條，各章依次為總則、專項規劃與設置規范、戶外廣告和招牌設置、維護與監管、法律責任、附則。
四、《管理辦法》的特色解讀
（一）規劃先行。戶外廣告設置專項規劃、戶外廣告和招牌設置規范作為戶外廣告和招牌設置管理的依據，正由河源市城市管理和綜合執法局緊密制定，將與《管理辦法》配套使用，在戶外廣告和招牌設置管理中大放異彩。
（二）許可規范。《管理辦法》規定了大型戶外廣告設置人應當向城市管理行政主管部門提出申請，并就申請所需要的材料清單作出明確規定。
（三）信賴保護。《管理辦法》規定了對經許可設置的戶外廣告，因城市建設和社會公共利益需要拆除的，應依法拆除，造成損失的，應當給予經濟補償。
（四）公益隨行。《管理辦法》規定了戶外廣告設置人發布公益廣告的義務；強調鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，傳播社會主義核心價值觀，倡導良好道德風尚。結合新冠疫情，《管理辦法》規定了發生突發公共事件時，可以要求戶外廣告設置人利用其設置的電子顯示裝置發布警示信息。
（五）管護到位。《管理辦法》明確規定了戶外廣告和招牌設置人的責任，包括對戶外廣告設施進行定期檢查和維護，保證戶外廣告、招牌設施牢固、安全。另外還應當及時修復或者更新破損、殘缺、污損、褪色的戶外廣告和招牌設施。
（六）責任明確。《管理辦法》明確規定了相關違法行為的法律責任，足以使戶外廣告和招牌設置人保持警惕，依法設置；也足以使得行政管理部門及其工作人員對自身工作有清晰的認識，按規履職。
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