近日，《河源市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)河源市政府常務(wù)會議、市委常委會會議審議通過，于2021年8月1日起正式實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、編制背景
2018年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，要加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。2019年3月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作方案》（粵環(huán)函〔2019〕503號），按照國家統(tǒng)一部署要求，高質(zhì)量完成我省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況評價。2020年12月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號），要求各地級以上市人民政府要切實(shí)落實(shí)“三線一單”實(shí)施的主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)編制、發(fā)布和實(shí)施工作。
二、編制依據(jù)
（一）法律、行政法規(guī)
1.《中華人民共和國大氣污染防治法》
2.《中華人民共和國水污染防治法》
3.《中華人民共和國土壤污染防治法》
4.《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》
5.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
（二）地方性法規(guī)、規(guī)章
1.《廣東省大氣污染防治條例》
2.《廣東省水污染防治條例》
3.《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》
4.《廣東省河道管理?xiàng)l例》
5.《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》
（三）規(guī)范性文件、政策性文件
1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》
2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）
3.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）
4.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）
5.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉》
6.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉》
7.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>》
8.《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）
9.《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）
10.《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號）
11.《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）
12.《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境影響評價與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案>的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277號）
13.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（2016年7月21日）
14.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕28號）
15.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）
16.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案>的通知》（粵辦函〔2021〕58號）
17.《河源市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022）
18.《河源市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2035）》等
三、適用范圍
本方案適用于本市行政區(qū)域，應(yīng)作為各縣（區(qū)）、各部門規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，并應(yīng)用于政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中。通過實(shí)施“三線一單”，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。
四、實(shí)施主體
按照生態(tài)環(huán)境部“國家頂層設(shè)計、省為主體、地市落地”的工作要求，河源市人民政府是市級管控方案的實(shí)施主體，并保障在行政范圍內(nèi)落地應(yīng)用。
五、主要目標(biāo)及“三線”劃定
主要目標(biāo)。提出到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升；到2035年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，資源節(jié)約和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，美麗河源基本建成。
生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間。全市生態(tài)保護(hù)紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本，即全市陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占全市陸域國土面積的30%，待生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)布后，進(jìn)行動態(tài)更新。一般生態(tài)空間面積 3018.59平方公里，占全市陸域國土面積的19.28%。
環(huán)境質(zhì)量底線。國控、省控斷面水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例持續(xù)保持100%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)（AQI）比例、PM2.5年均濃度、臭氧（O3）日最大8小時第90百分位濃度、土壤受污染耕地安全利用率和土壤污染地塊安全利用率均達(dá)到省下達(dá)控制目標(biāo)。
資源利用上線。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達(dá)到或優(yōu)于省下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，按照省要求年限實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
六、環(huán)境管控單元劃定和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
通過疊加生態(tài)、大氣、水等環(huán)境要素分區(qū)成果，銜接村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界，將行政區(qū)域劃分為若干個環(huán)境管控單元，包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類。河源市全市區(qū)域劃分為181個環(huán)境管控單元，其中：優(yōu)先保護(hù)單元88個，面積占比49.56%；重點(diǎn)管控單元36個，面積占比18.05%；一般管控單元57個，面積占比32.39%。
河源市建立了“1+181”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體清單，在全市范圍內(nèi)具有普適性，“181”為環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，體現(xiàn)個性化差異化管理。
全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單緊密結(jié)合河源“示范區(qū)”“排頭兵”發(fā)展定位和“兩個河源”發(fā)展戰(zhàn)略，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的核心目標(biāo)，以筑牢綠色生態(tài)安全屏障、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、促進(jìn)綠色發(fā)展為宗旨，以鼓勵先進(jìn)污染治理技術(shù)、淘汰落后污染工藝、不斷提升污染治理水平為主線，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險防控等四個維度編制。
環(huán)境管控單元的管控要求在執(zhí)行省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和市級普適性管控要求的基礎(chǔ)上，基于對各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題，統(tǒng)籌考慮單元的發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控需求，通過梳理國家、省、市各級各類政策法規(guī)、規(guī)劃計劃等文件，將相關(guān)生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定分解至各環(huán)境管控單元，明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，實(shí)現(xiàn)對單元的生態(tài)環(huán)境管控。
七、動態(tài)調(diào)整機(jī)制
“三線一單”原則上根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展5年規(guī)劃同步調(diào)整更新。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，由河源市人民政府按省規(guī)定程序調(diào)整更新。
八、實(shí)施管理規(guī)定
省生態(tài)環(huán)境廳正在制定廣東省“三線一單”實(shí)施管理規(guī)定，明確具體實(shí)施管理及調(diào)整程序。后續(xù)河源市根據(jù)省管理規(guī)定程序，落實(shí)實(shí)施應(yīng)用及動態(tài)更新相關(guān)要求。
九、成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺
我市“三線一單”成果將結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，成果統(tǒng)一納入全省“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用。
附件：名詞和術(shù)語
附件
名詞和術(shù)語
1．生態(tài)空間：指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、無居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的重要陸域、水域和海域區(qū)域。生態(tài)空間包括生態(tài)保護(hù)紅線與一般生態(tài)空間。
2．生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控。
3．一般生態(tài)空間：指生態(tài)保護(hù)紅線之外具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境相對敏感區(qū)域，是維系生態(tài)安全格局的重要組成部分。該區(qū)域以生態(tài)保護(hù)和提供生態(tài)產(chǎn)品為主要功能，原則上按照限制發(fā)展區(qū)進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化生態(tài)功能保育。
4．環(huán)境質(zhì)量底線：指按照地表水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，銜接地表水、大氣、土壤污染防治行動計劃等相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的空間準(zhǔn)入、污染物排放控制等要求。
5．資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，充分銜接水資源、能源、土地資源、岸線資源等“總量—強(qiáng)度”雙控要求，提出的各要素分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。
6．環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)及重點(diǎn)資源利用管控分區(qū)，擬合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等行政邊界，劃定的分類分級、功能明確、邊界清晰的環(huán)境綜合管控單元。
7．生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等方面確定的生態(tài)環(huán)境管控要求。包括市級總體管控要求和各環(huán)境管控單元管控要求。
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