2021年11月29日，市政府印發(fā)《河源市中心城區(qū)工業(yè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、背景依據(jù)
2018年以來，省政府、省自然資源廳先后出臺了《關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）、《關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地提升土地利用質(zhì)量效益若干意見的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕6號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函 〔2021〕226號）等文件，提出若干降低企業(yè)用地和提高土地節(jié)約集約水平的措施。因我市未制定相關(guān)細化措施，導(dǎo)致政策落地效果不明顯，市中心城區(qū)工業(yè)用地使用權(quán)仍采用傳統(tǒng)方式供地和用地，存在土地出讓年期與企業(yè)生命周期不一致，無法適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)對工業(yè)用地使用要求的問題，導(dǎo)致土地閑置、低效用地普遍存在。為解決上述問題，制定此《辦法》。
二、起草過程
為使《辦法》更具科學(xué)性和可操作性，我市開展了工業(yè)用地使用權(quán)供應(yīng)情況摸查，并赴惠州、肇慶等兄弟城市開展了學(xué)習(xí)調(diào)研。在立足河源實際、充分借鑒先進經(jīng)驗及采納各方意見的基礎(chǔ)上，擬定了《辦法》，對國家和省政策在操作層面進一步細化，以提高工業(yè)用地節(jié)約集約用地水平和進一步規(guī)范市區(qū)工業(yè)用地使用權(quán)供應(yīng)行為。
三、主要內(nèi)容
（一）《辦法》共6章30條，明確了出臺目的、適用范圍、供應(yīng)方式及工業(yè)用地準入條件、土地年限及價款、土地交易程序等內(nèi)容。自2022年1月1日起實施，2026年12月31日失效，有效期5年。
（二）《辦法》具體明確了以下事項：
1.明確工業(yè)用地準入條件。從產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟三個方面提出準入要求。
2.明確土地彈性出讓、租賃、先租后讓的年限。
3.明確土地出讓金和租金起始價標準，其中采取彈性年期出讓和租賃等方式供應(yīng)工業(yè)用地的，可按照出讓（租賃）年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）起始價，采用先租后讓工業(yè)用地使用權(quán)的按照租賃年期加出讓年期與法定最高出讓年限的比值年期修正系數(shù)，確定先租后讓起始價。
4.提出實行優(yōu)惠地價和分期付款的條件。
5.明確供應(yīng)方式，其中工業(yè)用地使用權(quán)先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓、最高年期出讓方式依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式，采用網(wǎng)上公開招標、拍賣、掛牌交易。先租后讓供應(yīng)土地的達成合同約定條件后，可按協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。采用租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓有關(guān)規(guī)定采用招標、拍賣、掛牌進行。
6.提出工業(yè)用地預(yù)申請制度。
7.明確提出工業(yè)項目應(yīng)將《用地投資開發(fā)監(jiān)管協(xié)議書》（對賭協(xié)議）納入土地出讓公告及后續(xù)供地，并明確了屬地人民政府（管委會）監(jiān)管職責。
8.明確工業(yè)用地供應(yīng)的程序和辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的程序。
9.提出工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、退出的條件；明確歷史優(yōu)惠工業(yè)用地抵押、轉(zhuǎn)讓的條件。
10.提出鼓勵工業(yè)用地原址升級改造、土地用途兼容復(fù)合利用，促進土地節(jié)約集約利用水平的措施。
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