市依法行政工作領導小組辦公室：
2018年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及二、三次全會精神，全面落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》、《河源市法治政府建設實施綱要（2017-2020年）》和《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》有關要求，結合文化廣電新聞出版工作實際，強化依法行政意識，加強法制基礎建設，規范行政執法行為，提升行政監督效能，依法全面履行部門工作職責，扎實推進法治政府建設各項工作。現將我局2018年度法治政府建設情況報告如下：
一、主要措施及成效
（一）加強依法行政組織領導。為切實加強依法行政領導，健全完善組織機構，將依法行政工作納入全局工作的重要議事日程，與業務工作同安排、同部署、同檢查，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關科室分工協作，全系統干部職工共同參與的格局。局主要領導多次召開會議，研究部署推行依法行政工作的各項事宜，并多次深入局直屬單位和文化市場進行督導和檢查,認真查找依法行政工作中存在的問題，及時提出整改意見，有力地推進了依法行政工作。
（二）推進行政審批改革，加大簡政放權力度。我局積極落實上級部門行政審批制度改革要求,扎實推進深化行政審批制度改革，優化政府監管機制，切實轉變政府職能。一是全面清理規范我局的審批事項。對相關審批事項的種類、名稱、申辦材料等辦事指南的內容進行再次梳理與核對，并對網上辦事大廳審批事項進行更新、修改，全面清理規范我局的審批事項。二是做好“證照分離”改革工作。涉及我局市級“證照分離”改革事項共18項，全部按要求落實。三是推進行政審批時效改革。根據省、市關于行政審批制度改革的要求,結合我市審批改革優化服務的部署,積極推動我局行政審批工作的提速優化工作,抓緊促進落實,在嚴格做到依法行政的前提下,進一步優化我局行政審批及政務服務工作流程。四是逐步細化審批標準，規范審批行為。按照行政審批規范化建設的工作要求，逐條修訂完善本局各事項辦事指南、內部工作手冊和流程圖，按時辦結和提前辦結情況。嚴格執行“限時辦結”服務承諾制度，不斷優化行政審批流程，全年按時辦結文化市場審批11宗，印刷企業（單位）146家、出版物發行企業（單位）235家的年度審核、換證工作，完成了2家省級報刊駐河源記者站和全市15家連續性內部資料性出版物的年度核驗工作，按時辦結率為100%。五是減少環節事項，優化流程，縮短審批、服務時限情況。我局以服務群眾服務企業為宗旨，大力改革審批制度、簡化審批程序，促進審批窗口的規范化、科學化和流程化管理。積極推進“一窗式”、“一網式”綜合服務改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的一窗式服務。此外，我局對從事行政許可事項活動進行不定期監督檢查，發現違法違規及時按規定查處。同時，聘請律師擔任法律顧問，對局內相關行政執法行為提出法律意見建議，以及開展工作人員法律知識培訓，提升依法行政工作水平。
（三）全力推進使用正版軟件工作。一是政府機關辦公軟件正版化工作全面完成。2018年9月，市版權局在市圖書館成功舉辦了政府機關、企業單位使用正版軟件培訓班。二是推進企業使用正版軟件工作有序開展。今年按照省版權局的部署，確定了10家企業為本年度我市推進企業使用正版軟件的督辦企業，并在日常工作上加強指導，逐步完善企業軟件正版化管理工作，較好地發揮了以點帶面的示范作用。三是軟件正版化的檢查力度更加有力，廣度更加全面。對全市市一級黨委和政府機關單位全面開展軟件正版化自查工作，重點自查計算機操作系統、辦公軟件使用正版軟件情況，各單位自查軟件正版化臺賬制度落實情況，督促市級機關單位認真落實推進使用軟件正版化的工作要求，要求縣區今年底前落實全部機關單位推進使用正版軟件工作，加快軟件正版化建設。
（四）嚴格落實公平競爭審查制度工作。一是制定審查實施方案，定期評估完善。我局已下發《河源市文廣新局公平競爭審查制度實施方案》，按照“誰起草、誰審查”的原則，要求各科（室）分別負責本科室擬出臺政策措施的公平競爭審查工作，在起草過程中嚴格對照《意見》中的內容，就審查對象、標準和要求進行自我審查，形成書面審查結論，隨相關文件材料一并上報局領導。確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規要求，防止出現排除、限制競爭的情況。二是扎實開展存量政策措施清理和增量政策措施審查工作。按照“誰起草（制定）、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，對現行政策措施等相關文件區分不同情況開展自查，有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。根據《河源市2018年清理現行排除限制競爭政策措施工作方案》（河發改價監函〔2018〕120號）要求，我局對2018年103份發文進行清理審查，沒有文件涉違反公平競爭，沒有制發涉及市場經營主體的各類文件限制競爭政策措施。目前，市場經營主體的各類文件都嚴格按照省市權責清單辦理。
（五）規范行政執法行為，推進文化綜合執法。一是規范文書制作，提高辦案質量。認真貫徹執行《執法文書規范及制作》，文書采用說理形式，旨在將處罰與教育相結合的原則和人性化執法理念貫穿于行政執法具體工作中，使當事人充分認識到文化執法機關查辦案件事實清楚、證據充分、程序合法、處罰適當。二是嚴把執法關，加強事中事后監管。嚴格按照《娛樂經營許可條例》、《娛樂經營許可辦法》、《營業性演出管理條例》、《營業性演出管理條例》實施行政審批和文化執法，在網吧、娛樂場所等市場推廣“雙隨機”抽查機制，開展行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”工作機制，不斷強化市場主體的自覺、自律和社會監督，著力解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等群眾反映強烈的突出問題。三是認真組織開展執法案卷自評自查工作，并按要求將有關執法案卷送省執法局進行評查，進一步規范和細化了行政處罰自由裁量權工作。四是強化綜合整治為抓手，有針對性開展聯合執法。積極與市公安局、市工商局、市消防大隊等職能部門開展聯合執法，有效維護了市內文化市場的健康有序發展。今年的11月，依法對市區的9家無證違規經營文化娛樂場所進行專門整治。五是加強隊伍執法規范化建設。組織全市文化執法人員進行統一業務技能培訓，還分別在娛樂場所、印刷、網吧、藝術品、廣電等領域進行了“以案代訓”，提高培訓的效果。六是嚴格執法換證，規范執法行為。根據廣東省人民政府頒發的《行政執法證》期限到期審核的規定，市文化市場綜合執法大隊積極配合市法制局做好執法證的到期換證及新證考取工作，對執法證到期及首次申領執法證的同事，組織專門的培訓考試，考試合格的報市法制局統一申領，不參加培訓或者考試不合格者，不給予申領執法證。
（六）做好政府信息公開，增加工作透明度。一是深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極參加網上辦公應用系統培訓，切實推進我局電子政務建設。二是通過設立政務公開專欄、辦事指南、微信公眾號等方式，主動將政策法規、辦事流程、辦理時限、服務承諾、行政許可調整、三公支出等信息等內容向社會公開，增加工作的透明度，實現“陽光政務”。三是我局在政府網站上及時公開本局政務動態、通知公告、工作總結等一系列有關民生和文化惠民服務的信息，促進依法行政工作。四是發揮12345監督作用，及時解決和處理群眾關心的熱點、難點問題，一年來，共收到舉報投訴56宗，都在規定時限內處理并回復，做到件件有落實，事事有回音。
二、存在問題
雖然我局在依法行政工作中取得了一些成果，但仍存在著許多不足：對法治政府建設工作的長期性、復雜性、艱巨性認識還不夠深；宣傳教育還不夠廣泛；對切合我局實際的行政裁量標準和基準研究不夠深入；執法隊伍整體素質有待提高；執法力度還要加強，執法設施設備還有待進一步提高等等。
三、下一步工作打算
（一）增強對法治政府建設工作重要性的認識。加強對依法行政工作的領導，把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，進一步增強本系統工作人員對依法行政、法治政府建設工作重要性的認識，全面提高本局工作人員法治思維和依法行政能力，進一步夯實依法行政工作基礎。
（二）規范文廣新工作各項行政行為。加強法制教育，繼續抓好機關干部職工行為規范和法律法規培訓工作，提高全系統工作人員的行政、執法水平，規范行政審批程序和行政執法行為。努力提高本局制度建設質量，做好規范性文件管理工作，不斷完善本局依法行政制度體系，始終堅持依法、科學、民主決策，嚴格依法履行行政管理職責。
（三）加強依法行政的監督工作。大力推進本部門政務公開，加大法治宣傳力度，依法依規辦理信訪事項，有效化解社會矛盾糾紛。強化行政監督和問責，加大依法行政監督及執法過錯追究力度，及時發現和糾正違法、不當的行政行為，提高本部門公信力和執行力。
河源市文化廣電新聞出版局
2018年12月19日
粵公網安備 44160202000112號
