HBG-2020-017
河農(nóng)農(nóng)函〔2020〕90號
各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、財政局、水務(wù)局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、供銷社、稅務(wù)局，江東新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：
現(xiàn)將《河源市農(nóng)民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市發(fā)展和改革局
河源市財政局 河源市水務(wù)局
河源市市場監(jiān)督管理局 河源市林業(yè)局
河源市供銷合作聯(lián)社 國家稅務(wù)總局河源市稅務(wù)局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會河源監(jiān)管分局
2020年6月12日
公開方式：主動公開
河源市農(nóng)民合作社市級示范社
評定及監(jiān)測辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范河源市農(nóng)民合作社市級示范社（以下簡稱“市級示范社”）的評定及監(jiān)測工作，加強農(nóng)民合作社的指導(dǎo)服務(wù)，促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升，根據(jù)《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕5號）和《廣東省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 市級示范社是指按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)在河源市內(nèi)登記成立，達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門征求市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會議成員單位意見（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）評定或監(jiān)測合格的農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）。
第三條 市級示范社的評定和監(jiān)測，堅持公平、公開、公正原則，不干預(yù)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
第二章 評定標(biāo)準(zhǔn)
第四條 申報市級示范社應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)綜合評價后擇優(yōu)評定：
（一）運營管理較規(guī)范
1.按照章程運作。農(nóng)民合作社根據(jù)本社實際情況并參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制定符合本社章程。有獨立的銀行賬號、固定辦公運營場所、相對固定的管理人員、明確的業(yè)務(wù)類型，原則上實際運作時間至少滿1年。
2.實行民主管理。農(nóng)民合作社成員（代表）大會組織健全，實有人數(shù)及附加表決權(quán)符合法律規(guī)定。理事會、監(jiān)事會（或監(jiān)事）人員齊全且符合兼任規(guī)定。每年至少召開1次成員（代表）大會并對議事決策作會議記錄，所有出席會議的成員在會議記錄上簽字。
3.財務(wù)管理規(guī)范。財務(wù)會計制度健全，按要求設(shè)置會計賬簿，編制會計報表，能配備會計人員或委托專業(yè)的會計機構(gòu)代理記賬、核算。獨立的財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。成員賬戶健全，成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準(zhǔn)確清楚。財政直接補助或捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶。財務(wù)相關(guān)信息能及時報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管和稅務(wù)等部門。
（二）效益和服務(wù)帶動好
1.農(nóng)民合作社成員出資總額在25萬元以上，農(nóng)民成員應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%以上；聯(lián)合社成員出資總額在50萬元以上。
2.上一年度農(nóng)民合作社年經(jīng)營收入在50萬元以上，聯(lián)合社年經(jīng)營收入在80萬元以上。林業(yè)合作社以近2年經(jīng)營收入平均數(shù)計算年經(jīng)營收入。
3.建立有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，農(nóng)民合作社為80%以上的成員統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、進行技術(shù)指導(dǎo)。
4.農(nóng)民合作社成員數(shù)量在10個以上，業(yè)務(wù)交易成員占成員總數(shù)的80%以上。農(nóng)民合作社成員收入同等條件下高于非成員收入10%以上，經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展增收。
（三）優(yōu)先考慮標(biāo)準(zhǔn)
1.品牌意識較強。農(nóng)民合作社或合作社成員生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品采用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度或獲得“兩品一標(biāo)”（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證。
2.發(fā)展模式先進。農(nóng)民合作社形成有效運營模式，得到市級以上部門肯定或市級以上媒體正面宣傳報道。
3.治理機制高效。以家庭農(nóng)場（職業(yè)農(nóng)民）為主要成員的、有專職運營管理團隊、財務(wù)社務(wù)管理實現(xiàn)信息化、采用信息技術(shù)手段記錄生產(chǎn)經(jīng)營（服務(wù)）信息的農(nóng)民合作社。
4.農(nóng)機化程度較高。農(nóng)機類合作社優(yōu)先選擇入社各種農(nóng)機具8臺以上、開展農(nóng)機社會化服務(wù)、年農(nóng)機作業(yè)面積2000畝以上或收入50萬元以上，且2年內(nèi)未發(fā)生較大以上安全事故。鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)等經(jīng)營范圍與農(nóng)機無關(guān)的合作社不作要求。其他類型合作社不強制要求。
第五條 市級示范社的評定和監(jiān)測向下列農(nóng)民合作社傾斜，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬：
（一）在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中，帶動貧困村或貧困戶脫貧成效顯著的農(nóng)民合作社。
（二）在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展效益好的農(nóng)民合作社。
（三）在一定時期內(nèi)需扶持發(fā)展的新業(yè)態(tài)農(nóng)民合作社。
第六條 不得申報情形
農(nóng)民合作社有下列情形之一的，不得申報市級示范社，在冊市級示范社取消資格。
（一）農(nóng)民合作社未依法取得法定登記機關(guān)頒發(fā)的、記載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照（在稅務(wù)機關(guān)登記信息補錄換證過渡期間，原營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證三證齊全除外），營業(yè)執(zhí)照記載信息與實際運營情況不一致的。
（二）農(nóng)民合作社每年未按時報送年度報告并進行公示，被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名單，或從名單上移出不滿1年以上的。
（三）曾發(fā)生過行政主管部門或司法機關(guān)依法依定的生產(chǎn)(質(zhì)量)安全事故、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、損害成員利益等事件，有關(guān)問題整改完成不滿2年以上的；受到行業(yè)通報批評等造成不良社會影響的；有不良信用記錄或從名單上移出不滿1年以上的；涉及非法金融活動的；農(nóng)民合作社法定代表人受過刑事處罰的。
第七條 登記經(jīng)營范圍或?qū)嵸|(zhì)主營業(yè)務(wù)相同的且法定代表人或主要經(jīng)營骨干相同，其他登記成員超過50%相同，并在同一登記機關(guān)登記的2個或多個農(nóng)民合作社視為同一個主體，在一個申報期間內(nèi)不得同時申報。
第三章 評定程序
第八條 市級示范社每2年評定一次，視各縣區(qū)農(nóng)民合作社、聯(lián)合社發(fā)展情況采取名額分配或不限名額等方式申報。
第九條 具體申報程序為:
（一）申報。符合申報條件的農(nóng)民合作社，根據(jù)縣區(qū)行政主管部門通知要求，將申報材料報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出初審意見后，統(tǒng)一上報縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
（二）審核。縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的申報材料進行合法性、真實性審查并實地查驗后，擬定上報評定對象書面征求同級發(fā)改、財政、水務(wù)、市場監(jiān)督、林業(yè)、供銷、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門意見后，形成正式推薦意見連同農(nóng)民合作社申報材料報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
（三）評定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各縣區(qū)審核上報的申報材料進行復(fù)核或個別實地抽查核實，提出市級示范合作社候選名單，書面征求同級發(fā)改、財政、水務(wù)、市場監(jiān)督、林業(yè)、供銷、稅務(wù)、銀保監(jiān)等聯(lián)席會議成員單位意見，綜合意見情況后將擬評定名單在河源市政府門戶網(wǎng)站或河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村官網(wǎng)進行公示，公示期為7個工作日。對公示名單有異議的，由所在地的縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門核實并提出處理意見。經(jīng)公示無異議的農(nóng)民合作社，獲得市級示范社稱號，由市聯(lián)席會議成員有關(guān)單位聯(lián)合發(fā)文公布名單。
第十條 市級示范社依法變更名稱的，應(yīng)在變更登記之日起30個工作日內(nèi)，向縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交確認(rèn)申請書及法定登記機關(guān)更名批復(fù)、營業(yè)執(zhí)照等佐證材料，由縣區(qū)批量匯總統(tǒng)一報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第四章 動態(tài)監(jiān)測
第十一條 建立日常監(jiān)督與定期監(jiān)測評價相結(jié)合的市級示范社的動態(tài)監(jiān)測制度。
第十二條 日常監(jiān)督按照以下程序?qū)嵤?/span>
（一）市級示范社被市聯(lián)席會議有關(guān)成員單位或其他行政、司法機關(guān)依法認(rèn)定存在本辦法第六、十八條規(guī)定情形的，由認(rèn)定機關(guān)或首先知悉認(rèn)定信息的市聯(lián)席會議成員單位通報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件公布取消市級示范社資格的名單。
（二）市聯(lián)席會議有關(guān)成員單位通過群眾舉報、媒體曝光等方式，認(rèn)為市級示范社涉嫌存在本辦法第六、十八條規(guī)定情形的，應(yīng)通報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織核查并將核查情況征求市聯(lián)席會議成員單位意見，對核查結(jié)果無異議后，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件公布取消市級示范社資格的名單。
第十三條 建立對市級示范社2年一次的定期監(jiān)測制度，被監(jiān)測的市級示范社應(yīng)達(dá)到本辦法第二章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測不合格、沒有報送監(jiān)測材料的農(nóng)民合作社，取消其市級示范社資格。
連續(xù)2次監(jiān)測合格的市級示范社，下一監(jiān)測年度免予監(jiān)測。已取得省級、國家級示范社資格的可不列入市級示范社監(jiān)測范圍。
第十四條 監(jiān)測評價工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織，程序如下：
（一）市級示范社根據(jù)行政主管部門監(jiān)測通知，向所在縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送自查材料。
（二）縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對自查材料初審后，提出初審監(jiān)測意見書面征求同級發(fā)改、財政、水務(wù)、市場監(jiān)督、林業(yè)、供銷、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門意見，綜合后形成監(jiān)測意見報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對縣區(qū)上報的監(jiān)測材料及意見進行審查，提出監(jiān)測意見和建議書面征求市聯(lián)席會議有關(guān)成員單位意見，綜合后對監(jiān)測合格和不合格的名單在河源市政府門戶網(wǎng)站或河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村官網(wǎng)進行公示，公示期為7個工作日。
第十五條 監(jiān)測合格的市級示范社、取消市級示范社資格的農(nóng)民合作社名單，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件公布。
第五章 結(jié)果運用
第十六條 市聯(lián)席會議成員單位制定的支持農(nóng)民合作社專項政策（項目），在同等條件下優(yōu)先傾斜市級示范社。制定的支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策，與市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市級示范家庭農(nóng)場具有平等的參與、受惠機會。
第十七條 鼓勵各縣區(qū)結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、涉農(nóng)資金整合等工作，加大對市級示范社支持保障力度，切實發(fā)揮市級示范社的輻射帶動作用。
第十八條 在申報市級示范社或被監(jiān)測過程中提供虛假材料、舞弊或以行賄、威脅等方式阻撓干擾行政主管部門工作的，取消市級示范社資格或本次申報資格，3年內(nèi)不得再申報。
第六章 附 則
第十九條 各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本方法，會同有關(guān)部門，制定本級農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法。
第二十條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動的通知》（河農(nóng)〔2011〕24號）同時廢止。
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