HBG-2020-044
河發改〔2020〕231號
各縣區人民政府（管委會），市有關單位：
《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
河源市發展和改革局 河源市生態環境局
2020年12月24日
河源市進一步加強塑料污染治理實施方案
為進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，貫徹落實《國家發展改革委 生態環境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改資環〔2020〕80號）、《廣東省發展改革委 廣東省生態環境廳印發<關于進一步加強塑料污染治理的實施意見>的通知》（粵發改規〔2020〕8號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念,實施最嚴格的生態保護制度，建立健全塑料制品生產、流通、消費、回收和處置等重點環節管理制度，強化源頭減量、規范回收處置、加強污染治理、營造宣傳氛圍，有力有序有效治理塑料污染，推進“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設，走出生態河源、現代河源相得益彰的發展新路。
二、主要目標
到2020年底，率先在重點領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年底，一次性塑料制品禁限范圍進一步擴大，替代產品得到有效推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元化體系基本形成，替代產品開發和應用水平進一步提升，建設垃圾焚燒發電廠的縣（區）基本實現塑料垃圾零填埋，其他縣（區）塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
三、主要工作措施
（一）強化源頭減量
1.全市范圍禁止部分塑料制品項目準入。強化執法監督，禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品；禁止將回收利用的廢塑料輸液袋（瓶）用于原用途或用于制造餐飲容器以及玩具等兒童用品。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。國家《產業結構調整指導目錄》和《市場準入負面清單》明確的屬于淘汰類的塑料制品項目禁止投資；屬于限制類項目，禁止新建。
2.有序推進開展不可降解塑料袋禁限工作。到2020年底，全市黨政機關、事業單位、國有企業等單位食堂帶頭停止使用不可降解塑料袋；在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，不得免費提供使用不可降解塑料袋。到2022年底，市區建成區（含江東新區）和各縣（區）縣城的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料購物袋。鼓勵有條件的縣（區），在城鄉接合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。
3.開展不可降解一次性塑料制品分期禁用工作。到2020年底，全市黨政機關、國有企事業單位、學校食堂先行停止使用不可降解一次性塑料餐具；全市范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不得主動向消費者提供不可降解一次性塑料餐具；源城區建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全市范圍內星級賓館、酒店、民宿等場所不得主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；各縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%以上。鼓勵有條件的地區，在餐飲行業提供打包外賣服務時停止使用不可降解一次性塑料餐具。
4.加快推進綠色快遞包裝標準化。嚴格落實《郵政業寄遞安全監督管理辦法》《郵政快件綠色包裝規范》，郵政管理部門要制定三年實施方案，在主要品牌快遞企業和快遞物流信息平臺開展綠色包裝試點。到2020年底，全市范圍內郵政快遞網點45厘米寬度及以下的膠帶封裝比例提高到90%以上，免膠帶紙箱應用比例提高到10%以上。到2022年底，全市范圍內郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量，免膠帶紙箱應用比例應提高到15%以上。到2025年底，全市范圍內郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應用比例提高到20%以上。
5.積極推廣應用替代產品。全市黨政機關、事業單位、國有企業等單位帶頭使用可降解塑料制品或非塑制品。在集貿市場、商場、超市、書店、藥店等場所，倡導消費者使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵采取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可循環使用的“共享購物袋”。在商場、超市推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）。在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。推廣集貿市場購物袋集中購銷制，逐步停止市場內個體商戶向消費者無償提供塑料購物袋行為。鼓勵餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的植物纖維餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。在郵政快遞網點、快遞企業推廣使用電子運單和環保箱（袋）、環保膠帶、環保填充物等環保包裝，鼓勵寄件人使用可降解可循環再利用的環保包裝。在重點覆膜區域，推廣使用植物纖維素等可再生資源制成的新型地膜，示范推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優化等農膜減量替代技術。制定先進環保塑料替代技術和產品推薦目錄，依托行業協會建立網絡化、信息化推廣平臺。
6.大力培育優化新業態新模式。強化企業綠色管理責任，推行綠色供應鏈。提倡“不留白色污染的旅程”旅游出行模式，鼓勵賓館、酒店和餐飲企業主動提供可循環使用的住宿用品和餐具，對消費者自帶用品和餐具給予費用減免或其他優惠，不得因消費者自帶用品和餐具而拒絕提供服務。鼓勵電商企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，創新包裝設計，推廣可重復性使用的包裝新產品，有效增加綠色產品供給。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞為重點，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具，鼓勵企業建設可循環包裝跨平臺運營體系。
7.增加綠色產品供給，推動產業綠色轉型。塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規，嚴格按照相關標準生產塑料制品，不得回收未經評估或技術驗證的塑料產品，不得違規使用或添加對人體、環境有害的化學添加劑。發揮行業協會自律作用，引導塑料制品企業轉型提質發展。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合該控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，有效增加綠色產品供給。支持全生物降解塑料制品的研發、生產和推廣。支持我市塑料生產企業加快實施技術改造，緊跟市場需求，提高可循環、易回收等先進環保塑料技術研發和產品生產能力，率先實現綠色轉型。鼓勵塑料生產企業積極創建綠色工廠、綠色供應鏈管理和綠色設計產品示范，培育一批先進環保塑料生產龍頭企業。支持可降解塑料原材料和制品產業化示范項目，推動可降解塑料首臺（套）重大技術裝備自主創新和推廣應用，著力打造可降解塑料產業全鏈條。對符合國家產業政策方向和要求的項目，積極爭取中央資金支持。
（二）規范回收處置
8.加強塑料廢棄物回收和清運。結合實施垃圾分類，合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場，建立簡便易行的分類投放站（點），加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度。在寫字樓、車站、交通服務網點等場所，要增加投放設施，提高清運頻次。改進廚余垃圾收集模式，推廣非塑或可降解廚余垃圾袋。推動電商外賣平臺、環衛部門、供銷部門、回收企業等開展多方合作，在重點區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。建立完善再生資源回收利用體系，積極探索“互聯網+資源回收”模式，實現再生資源回收網絡和生活垃圾分類網絡“兩網融合”；建設塑料等再生資源分類、回收、儲存、中轉、利用信息化平臺，推動再生資源回收利用規范化、專業化管理。
9.推進塑料制品資源化能源化利用。鼓勵打造上接前段分類、中接倉儲物流、下接利用的產業的再生資源供應鏈，推動再生資源規模化、規范化、專業化、清潔化管理。培育一批符合塑料廢棄物綜合利用行業規范條件的行業骨干企業，定期向社會公布。推進分揀成本高、不易資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，加強垃圾焚燒發電等企業的運行管理，確保排放穩定達標，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。
（三）加強污染治理
10.開展塑料垃圾專項清理。開展聯合專項整治，加強生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治，嚴厲打擊違法傾倒垃圾，防控垃圾“上山下鄉入江”，重點解決城鄉接合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。結合我市水污染防治攻堅戰重點工作，開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理行動。結合市農村人居環境整治工作，通過農田綜合整治等方式推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等專項清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。
11.嚴格執法監督。加強日常管理和監督檢查，嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。開展生態環境保護綜合執法，加強對廢塑料回收、利用、處置等環節的環境監管，依法查處違法排污等行為，持續推進廢塑料加工利用行業整治。全面啟動商場超市、集貿市場、餐飲行業等重點領域禁限塑推進情況專項執法檢查，依法查處生產、銷售小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜等行為，按照國家規定的禁限期限，對一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等開展執法工作。各行業主管部門在日常監管中發現有關塑料污染和破壞生態行為的，應及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處，并通過曝光、約談等方式督促整改。在應對重大突發公共事件期間，用于特定區域應急保障、物資配送、餐飲服務等的一次性塑料制品免于禁限使用。
（四）營造宣傳氛圍
12.組織專題宣傳。結合生活垃圾分類、世界環境日、全國低碳日、節能宣傳周、綠色快遞宣傳周等主題活動，充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體和網絡、手機客戶端等新媒體，在公眾聚集、大流量區域，通過戶外大屏、移動電視、墻體標語、燈箱展板、短視頻、長圖等多種形式開展塑料污染治理專題宣傳，增加趣味性和可讀性，深入介紹塑料污染治理的必要性和可行性，提高公眾塑料污染治理意識和理念，引導公眾自覺參與垃圾分類，主動減少使用一次性塑料制品，自覺抵制過度包裝。開展塑料污染治理科普宣傳，引導行業協會、商業團體、公益組織開展專業研討、志愿活動等，鼓勵相關企業積極履行社會責任，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。
13.加強教育引導。結合垃圾分類進校園專項行動，采用課題教育、主題講座、課外實踐等多種方式，將塑料污染治理知識納入中小學生、幼兒園日常教育內容和社會實踐內容，引導青少年樹牢生態責任意識，踐行綠色生活方式。
（五）完善支撐保障體系
14.建立健全法規制度和標準體系。強化制度建設，將塑料污染防治工作納入制度規范。依據國家、省塑料制品禁限目錄，適時更新發布河源市塑料制品禁限目錄。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒，將違規生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。落實國家強制標準，制定塑料廢棄物資源化能源化利用的環境保護地方標準，鼓勵市內社會團體制定嚴于國家的企業標準或團體標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。
15.完善相關支持政策。積極爭取政策資金支持，加大對可循環、易回收、可降解替代材料和產品、綠色包裝的研發生產以及專業化智能投放運營項目的支持力度。落實好資源綜合利用環境保護等相關財稅政策，加大對符合標準綠色產品的政府采購力度。積極支持可降解塑料材料和制品產業化示范項目，強化可循環、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，加快可降解塑料首臺（套）重大技術裝備自主創新和推廣應用。向省爭取資金對生產、使用全生物降解農膜以及廢舊農膜回收利用網點和企業給予支持，加大地膜回收機具補貼力度，打造全生物降解地膜應用示范基地。各縣（區）要支持專業化回收設施投放，消除設施進居民社區、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各縣（區）采取經濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。
16.強化科技支撐。探索建立環境風險評價辦法，開展不同類型塑料制品全生命周期環境風險研究評價。加強江河湖塑料垃圾及微塑料污染機理、監測、防治技術和政策等研究，開展生態環境影響與人體健康風險評估。加大可循環、易回收、可降解材料和產品的關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產品性能。以降解安全可控性、規模化應用經濟性為重點，開展全生物可降解地膜等技術驗證示范和產品遴選，加強農膜減量和替代、殘膜回收利用、農膜農藥化肥塑料包裝再利用等技術和設備研發。
四、組織保障措施
（一）建立協調機制。各縣（區）、市有關部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。市發展改革局、生態環境局會同市有關部門建立全市塑料污染治理工作聯席會議制度，統籌協調全市塑料污染治理工作，及時總結分析工作進展，重大情況和問題向市委、市政府報告。各縣（區）人民政府（管委會）要結合本地實際，應建立相應工作機制。
（二）落實工作任務。各縣（區）人民政府（管委會）和市有關部門要統一思想、提高認識、明確目標，根據工作職責分工和時間節點，細化工作計劃和方案，層層分解落實。
（三）強化督查考核。市生態環境局會同有關部門開展聯合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入全市生態環境保護督查，強化考核和問責。對工作不力、進度緩慢的相關縣（區）政府（管委會）和部門，按照黨政領導干部生態環境損害責任追究相關規定對相關負責人進行約談和問責。
本實施方案自2020年12月29日起實施，有效期5年。
附件：重點任務分工表
附件
重點任務分工表
本文件政策解讀地址：http://www.debanghlw.com/zwgk/zfgb/2020/24/zcjd/content/post_420318.html
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