HBG-2021-006
河農(nóng)農(nóng)〔2021〕6號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直各單位：
《河源市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級行動計劃（2021-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市發(fā)展和改革局
河源市科學技術(shù)局 河源市工業(yè)和信息化局
河源市財政局 河源市自然資源局
河源市商務局 河源市文化廣電旅游體育局
河源市市場監(jiān)督管理局 河源市金融工作局
河源市林業(yè)局 河源市供銷合作聯(lián)社
中國人民銀行河源市中心支行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會河源監(jiān)管分局
河源市郵政管理局
2021年2月5日
公開方式：主動公開
河源市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級
行動計劃（2021-2025年）
為貫徹落實《關(guān)于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》（河委發(fā)電〔2019〕6號）工作部署，進一步創(chuàng)新優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持機制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進我市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動鄉(xiāng)村振興工作提效破局，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門印發(fā)的《廣東省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》（粵農(nóng)農(nóng)〔2020〕297號）以及2020年中央農(nóng)村工作會議精神，制定本行動計劃。
一、目標任務
充分發(fā)揮我市生態(tài)、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、做優(yōu)一批農(nóng)產(chǎn)品品牌、做強一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快提升優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平，力爭將我市建成粵港澳優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、供應基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
二、扶持方向
（一）優(yōu)勢特色品種
1.市級主導產(chǎn)業(yè)：優(yōu)質(zhì)水稻、高山油茶。
2.縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)：特色水果（如鷹嘴蜜桃、獼猴桃、百香果、葡萄、藍莓、板栗等）、茶葉、大蒜、蔬菜、南藥。
（二）集成技術(shù)應用：魚（蟹、蝦）稻共生，果（油茶）菜（豆）套種、間作，工廠化育秧，機插、飛防、綠色防控、代耕代種服務，稻谷機械化烘干，果（茶）機械化采收。
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：上市企業(yè)，國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，國家級、省級、市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社，省級、市級示范家庭農(nóng)場，省級現(xiàn)代化美麗牧場，國家級、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。
（四）農(nóng)產(chǎn)品品牌：國家地理標志證明商標、國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品、“圳品”。
（五）農(nóng)產(chǎn)品加工：農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、凈化、干燥、分級、包裝等初加工設(shè)施、設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造。
（六）農(nóng)村電子商務：物流、快遞、郵政等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通的電商服務站點、農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等農(nóng)村電商末端網(wǎng)點。
（七）鄉(xiāng)村休閑旅游：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點）。
三、資金籌措
由市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組統(tǒng)籌省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金、市本級土地出讓收入和鄉(xiāng)村振興等專項資金，設(shè)立市級優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金每年4000萬元，五年共計2億元。從第二年起，根據(jù)上一年度各項扶持措施成效，決定是否提高或降低扶持標準。（市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組、市財政局負責）
四、扶持措施
（一）推動市級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
1.優(yōu)質(zhì)水稻：落實最嚴格的耕地保護制度。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進綠色優(yōu)質(zhì)高效基地建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)稻品質(zhì)，深入推進高標準農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)裝備水平，穩(wěn)步提高糧食綜合產(chǎn)能和質(zhì)量。
（1）種植生產(chǎn)：保證飯碗要牢牢端在自己手中，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標，以保護糧食生產(chǎn)能力為底線，大力提升優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)能。優(yōu)質(zhì)稻連片種植面積500畝以上，產(chǎn)量提升10%以上，給予一次性補助5萬元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局負責）
（2）稻谷加工：守住糧食安全紅線，豐富群眾物質(zhì)需求，以廣東啟動優(yōu)質(zhì)稻戰(zhàn)略，實施絲苗米振興工程為契機，打造“萬綠河源”優(yōu)質(zhì)米品牌。引進稻谷加工高端先進設(shè)備，建設(shè)全自動罐裝生產(chǎn)線，給予一次性補助30萬元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局負責）
（3）產(chǎn)銷聯(lián)盟：加快“融深”“融灣”進程，積極打造大灣區(qū)的“米袋子”。扶大扶強扶優(yōu)產(chǎn)、加、銷全鏈條三產(chǎn)融合型企業(yè)，拓寬營銷渠道，解決優(yōu)質(zhì)稻米優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題。優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)、加、銷一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，營業(yè)額超1億元的，給予一次性補助100萬元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局負責）
2.高山油茶：實施木本油料提升工程，以提高高山油茶資源總量、質(zhì)量、效益為核心，著力解決高山油茶在資源培育、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、精深加工等方面的突出問題，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（1）新種連片面積1000畝以上，給予一次性補助10萬元。（市林業(yè)局負責）
（2）低產(chǎn)林改造連片面積200畝以上，給予一次性補助2萬元。（市林業(yè)局負責）
（3）產(chǎn)品精深加工，給予一次性補助10萬元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（4）產(chǎn)銷聯(lián)盟：加快“融深”“融灣”進程，積極打造大灣區(qū)的“油罐子”。扶大扶強扶優(yōu)產(chǎn)、加、銷全鏈條三產(chǎn)融合型企業(yè)，拓寬營銷渠道，解決高山油茶市場營銷問題。高山油茶產(chǎn)、加、銷一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，營業(yè)額超2億元的，給予一次性補助200萬元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（二）推動縣區(qū)級優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)集約
按照“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式，集聚資源、集中力量，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展1-2個縣級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，水果新種連片示范面積不低于500畝，給予一次性補助5萬元；蔬菜（食用菌）新種連片示范面積不低于300畝（或大棚100畝），給予一次性補助5萬元；南藥新種連片示范面積不低于500畝，給予一次性補助5萬元；茶葉新種連片示范面積不低于100畝，給予一次性補助5萬元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（三）大力推廣農(nóng)業(yè)集成技術(shù)應用
建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推廣應用一批具有先進性、專屬性的技術(shù)工藝和一批適用性廣、經(jīng)濟性好的設(shè)施裝備，提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和科技化水平。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，采用魚（蟹、蝦）稻共生，果（油茶）菜（豆）套種、間作技術(shù)連片示范面積不低于100畝，給予一次性補助1萬元；工廠化育秧服務面積不低于200畝，給予一次性補助2萬元；機插、飛防和綠色防控服務面積不低于200畝，分別每年給予一次性補助1萬元；代耕代種組織服務面積不低于500畝，分別每年給予一次性補助2萬元；稻谷機械化烘干購置，給予一次性購機補助5萬元；果（茶）機械化采收經(jīng)營主體服務面積不低于500畝，給予一次性補助20萬元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造升級。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，引導企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，構(gòu)建企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。對上市企業(yè)給予一次性補助（按照《河源市上市后備企業(yè)財政資金支持方案》（河金〔2017〕9號）和《關(guān)于服務實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革的實施意見》（河委發(fā)〔2018〕19號）文件執(zhí)行），對國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)分別給予一次性補助30萬元、20萬元、5萬元；對國家級、省級、市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社分別給予一次性補助5萬元、2萬元、1萬元，對省級、市級示范家庭農(nóng)場分別給予一次性補助2萬元、1萬元；對廣東省現(xiàn)代化美麗牧場給予一次性補助10萬元，對國家級、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場分別給予一次性補助5萬元、3萬元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局負責）
（五）實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程
以“一個公用品牌、一套管理制度、一套標準體系、多個經(jīng)營主體和產(chǎn)品”的建設(shè)思路，著力構(gòu)建公用品牌和企業(yè)品牌“子母品牌”營銷體系，以“生態(tài)”為基、“優(yōu)品”為主，大力塑造“萬綠河源”農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，整合各類農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳資金，建立“萬綠河源”農(nóng)產(chǎn)品打包推介機制。鼓勵龍頭企業(yè)培育企業(yè)知名品牌和名特優(yōu)新產(chǎn)品品牌，獲得國家地理標志商標給予一次性補助（按照《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市加快推進農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作方案的通知》（河府辦〔2017〕35號）文件執(zhí)行），獲得國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品給予一次性補助20萬元，獲得全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品給予一次性補助5萬元，獲得“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品給予一次性補助2萬元，獲得“圳品”給予一次性補助1萬元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局負責）
（六）扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工
統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，逐步健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)保值增值。對農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、凈化、干燥、分級、包裝等初加工設(shè)施、設(shè)備，按照《關(guān)于印發(fā)2020年廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點政策任務的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2020〕28號），統(tǒng)籌整合資金，予以補助。農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造等項目立項、入庫、申報等納入發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技等部門優(yōu)先考慮對象，重點傾斜扶持。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局負責）
（七）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務
引導電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉(xiāng)村布局，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺。依托電商服務站點、農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點。對物流、快遞、郵政等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通的物流費、快遞和手續(xù)費在原有的基礎(chǔ)上給予適當優(yōu)惠，視情況對企業(yè)予以補助。（市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市金融工作局、市供銷社負責）
（八）做活鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游改造提升工程，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、精品農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地，打造一批農(nóng)業(yè)休閑觀光精品線路。支持發(fā)展具有地方特色的飲食、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，進一步提升忠信花燈、墩頭藍紡織、樓鎮(zhèn)彩扎、娘酒、綠茶等非遺產(chǎn)品附加值，打造一批易購、便攜、特色的“河源手信”。對獲得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村分別給予一次性補助30萬元、20萬元，獲得省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點分別給予一次性補助5萬元、2萬元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市商務局負責）
（九）鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)
采取財政獎補措施，鼓勵縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓好政策宣傳和流轉(zhuǎn)服務，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雙方依法自愿有償流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
1.新增流轉(zhuǎn)的承包耕地。凡是在2021年1月1日-2025年12月31日期間，縣區(qū)每年（指當年的1月1日至12月31日止，下同）新增承包地流轉(zhuǎn)面積1萬畝-2萬畝（含），實行市級財政一次性獎補100萬元；每年新增承包地流轉(zhuǎn)面積2萬-3萬畝（含），實行市級財政一次性獎補200萬元；每年新增承包地流轉(zhuǎn)面積3萬-4萬畝（含），實行市級財政一次性獎補300萬元；每年新增承包地流轉(zhuǎn)面積4萬畝以上，實行市級財政一次性獎補400萬元。以后年度市級獎補資金額度可結(jié)合市級財力情況及上一年度獎補政策實施成效作出調(diào)整。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
2.新增流轉(zhuǎn)的林地。凡是在2021年1月1日-2025年12月31日期間，縣（區(qū)）每年（指當年的1月1日至12月31日止，下同）新增林地流轉(zhuǎn)面積2萬畝-3萬畝（含），實行市級財政一次性獎補10萬元；每年新增林地流轉(zhuǎn)面積3萬-4萬畝（含），實行市級財政一次性獎補20萬元；每年新增林地流轉(zhuǎn)面積4萬畝以上，實行市級財政一次性獎補25萬元。（市林業(yè)局負責）
五、保障措施
（一）政策保險
按照農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標要求，強化政策性農(nóng)業(yè)保險，出臺市級農(nóng)業(yè)保險動態(tài)補貼操作細則，按照《廣東省農(nóng)業(yè)保險單位保險金額、費率及各級財政補貼比例一覽表》（2020-2022年），逐步提高市級財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼標準，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。（河源銀保監(jiān)分局、市財政局負責）
（二）普惠金融
引導縣域金融機構(gòu)重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在風險可控的前提下加大信貸投放力度，爭取降低貸款門檻，優(yōu)化貸款流程。在利率市場化背景下，鼓勵銀行機構(gòu)參考LPR改革定價要求，對發(fā)放支持鄉(xiāng)村振興、支持“三農(nóng)”的貸款實行比其他領(lǐng)域方面貸款更低的優(yōu)惠利率，各項普惠性涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速。（市金融工作局、人行河源市中心支行、河源銀保監(jiān)分局負責）
（三）保障用地
每年安排不少于10%的用地指標保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，督促各縣區(qū)做好優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目分類管理工作，積極爭取將更多項目納入國家重大項目清單中，加大申請使用國家配置指標工作力度；對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目予以建設(shè)用地指標傾斜，對鄉(xiāng)村振興項目用地優(yōu)先安排林地定額，簡化點狀用地審批手續(xù)。（市自然資源局、市林業(yè)局負責）
本《行動計劃》由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，相關(guān)部門根據(jù)各自職責制定相應操作細則。各縣（區(qū)）可參照本《行動計劃》，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策措施，允許疊加享受市級、縣級資金政策扶持。本文件自2021年3月8日起施行，有效期5年。
本文件政策解讀地址：http://www.debanghlw.com/zwgk/zfgb/2021/03/zcjd/content/post_423540.html
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
