HFG-2022-010
河府辦〔2022〕20號
各縣（區）政府（管委會），市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現將《2022年促進消費提檔升級行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
河源市人民政府辦公室
2022年7月25日
河源市2022年促進消費提檔升級行動方案
為進一步提振消費信心，充分激發消費潛力，穩定和擴大居民消費，順利完成全市社會消費品零售總額目標任務，根據省、市關于促進消費的工作部署，制定本方案。
一、總體要求
深入落實國家和省、市關于促進消費的決策部署，認真貫徹《廣東省人民政府辦公廳印發關于促進城市消費若干政策措施的通知》（粵府辦〔2021〕36號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2022〕6號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省進一步促進消費若干措施的通知》（粵府辦〔2022〕11號）及《中共河源市委辦公室 河源市人民政府辦公室印發<關于推進貿易高質量發展的行動方案>的通知》（河辦字〔2021〕68號）等文件精神，切實實施貿易高質量發展九大行動，堅持統籌抓好疫情防控和促進消費工作，堅持穩中求進、穩中拓新，推動我市社會消費品零售總額實現增長目標任務。
二、工作措施
（一）進一步完善消費體制機制建設
1.牢牢把握擴大內需戰略基點。充分挖掘內循環規模市場優勢，不斷暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環，構建更加成熟的消費細分市場，適應居民分層次多樣性消費需求，培育中高端消費市場，形成若干發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。加快探索建立統一的區域市場規則體系，推動市場準入、監督管理等領域有效銜接，構建統一開放、公開公正、競爭有序、高效便捷的商品市場和要素市場。（市發展改革局牽頭，市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局等市完善促進消費體制機制工作領導小組成員單位按職責分工負責）
2.實施促消費包容審慎監管。按分區分級精細化管理要求，低風險地區原則上不限制促銷活動舉辦。鼓勵在商圈、商業街舉辦促銷、宣傳、推廣等活動，優化戶外活動審批手續，預計參加人數達到1000人以上的大型群眾性活動，在落實疫情防控措施的前提下，建立健全當地公安機關牽頭，城市管理、衛生健康等部門協同配合的快速審批制度，實施主題商貿活動安全許可“一門受理”“一次辦理”“一網通辦”。[各縣（區）政府（管委會）牽頭，市公安局、市衛生健康局、市城管綜合執法局按職責分工負責]
3.營造促消費良好環境。充分發揮融媒體優勢，有效引導社會預期，營造加快推進釋放市場活力的良好輿論氛圍，增強居民消費信心。提倡誠信消費，實施“自愿承諾＋信用管理”模式，開展經營者放心消費承諾和線下七天無理由退貨承諾活動,大力打擊走私和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，營造誠實守信、服務制勝、放心便捷的消費環境。（市委宣傳部牽頭，市商務局、市市場監管局等市完善促進消費體制機制工作領導小組成員單位按職責分工負責）
（二）壯大市場主體
4.鼓勵商貿企業擴大發展規模。兌現落實《河源市支持鼓勵商貿流通業高質量發展促進消費增長若干措施》，在給予首次納入“限額以上批零住餐企業統計數據庫”的批發、零售、住宿、餐飲企業（含大個體戶）1萬元扶持資金的基礎上，對2022年月度（3—10月期間）入庫統計的限額以上商貿企業，再給予1萬元的扶持資金。對商貿企業納入國家重大項目清單或納入省、市級人民政府重大項目清單的單獨選址產業項目用地由國家土地利用計劃指標保障。（市商務局、市自然資源局牽頭，市財政局、市統計局配合）
5.減輕市場主體租金壓力。鼓勵品牌經營店鋪轉為企業法人，企業所在縣（區）有條件的，可給予一定支持。鼓勵公有物業產權管理單位采取市場評估價等方式，適時調整降低公有物業租金。服務業小微企業和個體工商戶承租國有及國有控股企業、國有實際控股企業、行政事業單位權屬房屋的，適當給予租金減免。[各縣（區）政府（管委會）、市國資委牽頭，市住房城鄉建設局配合]
6.鼓勵餐飲個體工商戶轉為企業。食品經營等許可事項未發生變化的，監管部門應當做好服務，引導市場主體及時做好許可變更事宜，對未能及時變更的，應按包容審慎原則進行處理。監管部門按變更后商事主體名稱和統一社會信用代碼便利辦理許可證變更手續。（市市場監管局牽頭）
7.進一步推進“僅銷售預包裝食品備案制”。加大《市場監管總局關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》宣傳力度，提高僅銷售預包裝食品經營者對備案制的知曉率，進一步優化審批流程，提高行政效率。具體操作流程按照國家和省市場監管局相關規定辦理。（市市場監管局牽頭）
8.推進城市一刻鐘便民生活圈建設。支持我市品牌連鎖企業在社區拓展直營店、建設信息系統、開展線上線下融合業務等，推進社區商業品牌化發展，鼓勵連鎖商貿企業進駐社區，提升社區消費供給質量，打造便民消費圈。[市商務局牽頭，各縣（區）政府（管委會）配合]
（三）打造特色商圈
9.保障商業配套用地。在國土空間規劃中統籌優化區域內商業空間格局，結合當地實際將商業用地需求納入當地年度國有建設用地供應計劃。對涉及民生的農產品批發市場、中央大廚房、分撥中心、配送中心、郵政快遞以及消費集聚區停車場所、社區商業服務設施等商業配套基礎設施，各縣（區）要優先安排用地指標。[市自然資源局牽頭，市商務局、市郵政管理局、各縣（區）政府（管委會）配合]
10.活躍特色商業和市場。各縣（區）結合實際打造一批餐飲集聚區、夜間消費集聚區、高速公路服務區消費集聚區，支持符合條件的地區創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區，優化供給提升質量。[各縣（區）政府（管委會）牽頭，市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責]
11.鼓勵培育重點步行街（商圈）。各縣（區）落實1—3處步行街（商圈）作為重點項目，加強對步行街（商圈）的整體規劃、軟硬件設施改造、市政配套、運營管理和宣傳促銷，積極組織申報認定省級示范特色步行街（商圈）。被確定為省級示范特色步行街（商圈）的，在省財政對所在縣（區）政府給予一次性資金支持的基礎上，鼓勵市、縣（區）財政給予一定支持。在街區1公里半徑內，加快規劃建設旅游車輛停車場所、景觀綠化、燈光照明、電信設施、公共衛生間、公共交通環線等市政配套設施，解決違建等歷史遺留問題，優化街區環境。[各縣（區）政府（管委會）牽頭，市財政局、市自然資源局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市城管綜合執法局按職責分工負責]
（四）穩定和擴大汽車消費
12.進一步簡化本地購車上牌流程。鼓勵、支持我市汽車銷售企業（4S店）申請建設機動車登記服務站，力爭我市汽車銷售企業（4S店）實現店內直接上牌服務全覆蓋，進一步簡化上牌流程，增加本地購車上牌便利度。（市公安局負責）
13.支持鼓勵擴大汽車消費。舉辦多場次汽車促消費活動，加大促進汽車消費政策宣傳力度，支持鼓勵縣（區）對購買汽車的消費者給予油卡或充電卡補貼。打造集餐飲、購物、住宿、休閑、文旅等延伸服務為一體的汽車驛站，培育汽車文旅消費。鼓勵汽車行業協會、汽車銷售企業等積極開展汽車展銷活動。對本年度前三季度內經向市商務局備案同意后開展的汽車展銷活動，給予場地、宣傳投入、布展工作等費用適當補助（第四季度的活動根據省市安排的促消費資金結余情況參照實施）。其中，對在河源轄區范圍內組織承辦單次布展面積達5000 平方米（含）以上大型車展的縣（區）、協會、企業等主辦單位（多個主辦單位的，僅補助牽頭單位），每場次補助總額上限5萬元；對參與以上車展的參展面積不低于100平方米的限額以上汽車銷售企業給予1000元/家/次的補助。鼓勵縣（區）在市補助資金基礎上給予疊加補助。（市商務局牽頭，市發展改革局、市財政局、市文化廣電旅游體育局、市城管綜合執法局，源城區政府、江東新區管委會、市高新區管委會配合）
14.推進縣域汽車消費市場轉型升級。加大培育和規范縣域汽車消費市場力度，按照市場主導、政府引導的原則，鼓勵國有資本和社會資本等多種資本形式參與縣域汽車綜合賣場建設，培育一批綜合實力強、服務水平高、網絡體系廣的汽車銷售及售后一體化服務的縣域汽車綜合賣場和行業龍頭企業，建成標準化、規范化、體系化的綜合性汽車銷售和售后服務網絡。加大縣域汽車綜合賣場用地和配套基礎設施保障支持，在符合有關規定的基礎上，給予優惠地價、適當提高賣場園區的容積率及放寬其他建設指標；完善賣場支撐體系，對符合消防、環保、環衛等有關技術標準的，在交通、電力、通信、給排水、消防、環保、環衛等配套設施建設上給予支持。[各縣（區）政府（管委會）、市商務局牽頭，市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市國資委、河源供電局、市消防救援支隊配合]
15.培育壯大新能源汽車推廣應用市場。科學統籌充換電設施規劃，強化基礎設施建設，推動公交、客運車輛及駕校培訓用車使用新能源車，不斷提高新能源汽車使用比例。進一步完善政策體系，在優化新能源汽車市場供給、充換電設施建設用地供應、停車和充換電費用優惠、配送領域運營等方面明確細化支持措施，著力為新能源汽車推廣應用創造良好政策環境。（市發展改革局牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、河源供電局配合）
（五）激活餐飲消費
16.統籌疫情防控和餐飲業發展。加強分區分級精細化管理，低風險地區原則上不限制餐飲堂食；中風險地區所在縣（區）根據疫情防控需要暫停大廳堂食的，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式。鼓勵有條件的縣（區）對餐飲企業防疫、消殺支出給予補貼支持，2022年原則上給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。[各縣（區）政府（管委會）牽頭，市衛生健康局、市商務局、市市場監管局、市疾控中心配合]
17.提升餐飲業服務水平。各縣（區）要加大力度改造提升美食街，積極組織申報省粵菜美食街、粵菜名店、粵菜名品等榮譽稱號，鼓勵餐飲商戶制定名菜、特色菜制作標準，組織開展“粵菜師傅”技能競賽、粵菜烹飪技能展示、名店名廚名菜宣介等特色主題活動，并給予一定的資金和政策支持。通過美食街、名店、名品示范引領、樹立標桿作用，全面輻射帶動全市餐飲單位服務水平、經營特色和食品質量水平的提升，為推進夜間經濟及拉動消費需求提供助力，提振餐飲消費信心。倡導文明健康用餐理念，大力推行分餐制，推廣公筷公勺、中式分餐，禁止烹飪、食用野生動物，確保“舌尖上的安全”。[市商務局、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、各縣（區）政府（管委會）配合]
18.發展夜間經濟、小店經濟。支持鼓勵餐飲商戶有效延長營業時長，最大限度放開零售業夜間、閑時外擺管制。擁有固定經營場所、營業執照和食品經營許可證的餐飲、零售商戶，在不妨礙防災空間、消防通道、行人、非機動車安全通行的前提下，可向門店所屬縣（區）城管部門提出外擺申請，經審核登記同意后，在所屬建筑物紅線范圍內以餐車、快閃店等方式開展臨時外擺經營。同時，根據夜間經濟聚集區停車需求，合理設置限時、夜間停車等臨時占用道路的機動車泊位；在不妨礙防災空間、消防通道、行人、非機動車安全通行的前提下，對停車泊位供給缺口較大的公共場所，在建筑退讓道路紅線區域設置路外停車泊位，由產權人依法辦理商事登記和備案手續后運營管理。[市城管綜合執法局牽頭，市公安局、市市場監管局、市消防救援支隊、各縣（區）政府（管委會）配合]
（六）促進新興服務消費
19.拓展消費新供給。加快培育本土品牌，實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略。推動傳統購物中心、百貨店、家居市場等向體驗、時尚、社交綜合場景轉型，加快調整業態結構，創新經營機制，大力發展時尚創意、綠色智能消費。積極推動參加進博會、服貿會、廣交會、中博會、消博會、加博會等展會的優質企業、項目、產品在步行街（商圈）展示或落地，多渠道擴大優質商品和服務消費。積極引進國內外優質品牌企業、老字號在市區開設旗艦店、體驗店，推動大型商場設立老字號專區專柜，增強全球知名消費品牌集聚度。[市工業和信息化局、市商務局牽頭，各縣（區）政府（管委會）配合]
20.著力發展網絡直播消費。鼓勵商貿企業開展直播營銷、內容營銷、社群營銷，發展“線上引流＋實體消費”等銷售新模式。推動直播電商賦能優勢產業、專業市場和特色商圈，圍繞河源特色產品、珠寶、服裝等產業建設“一站式”網紅直播孵化器，培育網紅主播，打造大型直播基地，形成行業集聚效應。[市商務局牽頭，市委宣傳部（市委網信辦）、市人力資源社會保障局、市農業農村局、各縣（區）政府（管委會）配合]
21.積極培育高端服務消費。加快發展養老服務、康復服務，培育一批品牌養老服務機構。推進智慧醫療服務，培育個性化健康需求，引進優質醫療資源和名醫專家，建設名醫診療中心平臺，滿足高端特色醫療消費需求。健全家政服務標準，培育發展私人管家、金牌月嫂、高級保姆等家政服務，提高服務品質。（市發展改革局、市教育局、市民政局、市商務局、市衛生健康局按職責分工負責）
（七）加強文旅消費
22.加強文旅平臺建設。努力申報國家文化和旅游消費示范城市、區域文化和旅游消費中心城市，加大“河源手信”上平臺、進高鐵、進景點力度，引導開展夜間文化和旅游消費主題活動，推動博物館、美術館延長開放時間，豐富夜間演出市場，鼓勵有條件的旅游景區開展夜間游覽服務，優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務，實現強強聯合。[市文化廣電旅游體育局牽頭，各縣（區）政府（管委會）配合]
23.推動特色旅游提質升級。鼓勵、指導文旅體企業加強資源整合和業務合作，結合消費需求和業態變化，進一步推出周末自由行、“兩晚三天”經典旅游線路，做大做強“六色”文旅品牌，精心舉辦萬綠湖打魚節、客家鄉土文旅周等消費主題活動，積極倡導和支持文旅體企業開展“廣東人游河源”“河源人游河源”活動，適時舉辦主題消費月、消費季等特色活動。[市文化廣電旅游體育局牽頭，市財政局、各縣（區）政府（管委會）配合]
（八）促進農村消費
24.舉辦汽車、家電下鄉活動。通過舉辦汽車、家電下鄉消費和宣傳活動，引導汽車、家電銷售企業健全銷售服務網絡，完善服務功能，提高服務質量和效率，確保經營服務和售后服務及時周到，使國家的惠農政策落到實處，拉動農村消費增長。[市商務局牽頭，市工業和信息化局、市公安局、市財政局、各縣（區）政府（管委會）配合]
25.加強農產品流通體系建設。加快農產品產地市場建設、市場升級，改造提升農村流通基礎設施，促進形成以鄉鎮為中心的農村流通服務網絡，拓寬農產品流通渠道。推進電子商務進農村，引導有意向的專業合作社和農業企業發展電子商務，進一步完善農村產品產銷對接平臺，促進農產品產銷對接，鼓勵農產品進機關、進企業、進學校、進商超、進社區。（市發展改革局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市供銷社按職責分工負責）
26.培育優質特色農產品展銷平臺。進一步深入推進開展具有鮮明地方特色的農產品線上線下展銷活動。適時舉辦農特產品暨消費扶貧產品展銷會、農民豐收節等活動，積極組織企業參與國家農博會和廣東農博會等重大展銷活動，集中推介、展示、銷售本市農特產品，拓寬農民增收渠道。[市農業農村局牽頭，市商務局、市文化廣電旅游體育局、市鄉村振興局、市供銷社、各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責]
（九）充分釋放消費潛力
27.打造系列節慶消費品牌。結合河源地方特色，調動企業、行業商協會等各方面力量，著力推動各類促消費活動的開展，城市管理等部門按包容審慎原則管理，各縣（區）協調商圈、商業街戶內外大屏分時段向參加活動企業免費開放，增加企業曝光度，最大限度激發市場主體積極性。豐富消費節慶內容，重點推出河源特色產品展、家520購物節、客家美食嘉年華、年貨博覽會等促消費主題活動，對于前三季度縣（區）、企業、行業商協會組織承辦并經市商務局備案同意后開展的全市性、區域性促消費主題活動，對主辦單位給予場地、宣傳推廣等費用補助（多個主辦單位的，僅補助牽頭單位），每場活動資金扶持上限10萬元（第四季度的活動根據省市安排的促消費資金結余情況參照實施）。鼓勵縣（區）在市扶持資金基礎上給予疊加扶持。[市商務局牽頭，市財政局、市城管綜合執法局,各縣（區）政府（管委會）配合]
28.支持跨界促銷。鼓勵縣（區）出臺消費券政策。鼓勵商超、餐飲、旅游相關企業與金融機構、支付機構合作發放消費券，以二維碼、小程序、APP等形式匯集消費優惠券、消費促銷活動信息，加強宣傳派發。繪制多語種電子旅游消費地圖，標注零售、餐飲、娛樂、離境退稅等各類消費門店、消費地標、消費集聚區、商圈、商業街，在各級文旅、商務官方網站、微信公眾號持續發布。[市商務局牽頭，市財政局、市文化廣電旅游體育局、市金融局、人行河源市中心支行、各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責]
三、組織保障
（一）加強工作調度。強化部門聯動，推動跨界融合，共同促進消費。加強與統計部門的協調配合，在數據共享、數據納統等方面形成合力。加強消費市場運行分析，找準工作著力點，及時協調解決問題，及時優化調整工作措施，上月短板下月補、上季度不足下季度完善，“提級保障”確保各領域消費穩定增長。
（二）快準細實抓落實。準確把握消費提檔升級行動要求，量化工作目標、細化工作措施、強化資金支持，實打實地干，堅持用行動說話、用結果說話，確保方向不跑偏，力氣用到點上。
以上政策措施自印發之日起實施，有效期至2022年12月31日。鼓勵各縣（區）根據工作需要，按規定制定符合本地實際的扶持政策。各級、各有關部門落實情況于2022年12月15日前報送市商務局，由市商務局匯總報告市政府。
公開方式：主動公開
本文件政策解讀地址：http://www.debanghlw.com/zwgk/zfgb/2022/07/zcjd/content/post_513009.html
粵公網安備 44160202000112號
