2022年10月21日，市財政局、市司法局印發(fā)《河源市一村（社區(qū)）一法律顧問工作專項經(jīng)費管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2022年10月21日起實施，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定《辦法》的必要性
1.為加快推進法律普及和法律服務(wù)進村居，運用法治思維和法治方式創(chuàng)新基層治理，省委、省政府于2014年就開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作印發(fā)了工作意見（粵委辦發(fā)電〔2014〕42號），我市也根據(jù)意見要求統(tǒng)一部署了村居法律顧問工作，并制定了《河源市一村（社區(qū)）一法律顧問工作專項經(jīng)費管理使用辦法（試行）》（河財行〔2014〕309號）。根據(jù)省司法廳《關(guān)于印發(fā)深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作若干措施的通知》（粵司辦〔2021〕194號）和關(guān)于《深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作若干措施的通知》（粵司辦〔2021〕194號），為進一步貫徹司法部“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動精神和省委、省政府加快推進公共法律服務(wù)建設(shè)的有關(guān)措施，一村（社區(qū)）一法律顧問工作機制要進一步深化，更好的發(fā)揮律師既懂法律知識，又熟悉社情民意的獨特優(yōu)勢，助力推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而我市《河源市一村（社區(qū)）一法律顧問工作專項經(jīng)費管理使用辦法（試行）》已過規(guī)范性文件的試行期限，為更好的解決有關(guān)專項經(jīng)費的預(yù)算、支出和使用、監(jiān)督等問題，制定此《辦法》。
二、制定《辦法》的依據(jù)
2.中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見（粵委辦發(fā)電〔2014〕42號）
3.關(guān)于印發(fā)《廣東省社會治理專項資金（公共法律服務(wù)）管理試行辦法》的通知（粵財政法〔2019〕89號）
4.廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作若干措施的通知（粵司辦〔2021〕194號）
5.廣東省一村（社區(qū)）一法律顧問工作專項資金管理辦法（粵財行〔2015〕250號
6.）河源市一村（社區(qū)）一法律顧問工作專項經(jīng)費管理使用辦法（試行）（河財行〔2014〕309號）
三、《辦法》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
《辦法》在2014年試行版的基礎(chǔ)上，根據(jù)省司法廳專項資金管理辦法和近年來我市一村（社區(qū)）一法律顧問工作中的突出問題和困難進行調(diào)研，最終形成了《辦法》的草案。《辦法》共十二條，主要從一村（社區(qū)）一法律顧問工作專項經(jīng)費的來源、管理、支出、使用和監(jiān)督等幾個方面進行了規(guī)定。現(xiàn)就辦法內(nèi)容進行說明：
（一）《辦法》的結(jié)構(gòu)
《辦法》全文共11條，從制定目的、資金來源、資金審批管理和資金的使用和監(jiān)督等方面對一村（社區(qū)）以法律顧問工作進行了詳細的規(guī)定，明確了各級行政部門、財政部門和村（社區(qū)）在一村（社區(qū)）一法律顧問專項經(jīng)費管理和使用過程中的具體職能和責任。
（二）《辦法》的內(nèi)容
1.經(jīng)費來源。根據(jù)省司法廳關(guān)于一村（社區(qū)）一法律顧問資金管理辦法的第六條規(guī)定，由省財政按每個村（社區(qū)）5000元的標準，對欠發(fā)達地區(qū)開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作予以補助。按顧問費用每年最低1萬元的標準，經(jīng)市縣兩級財政部門協(xié)調(diào)，《辦法》在第二條明確費用為1萬元，負擔比例為省財政50%、市財政10%、縣區(qū)財政40%。
2.經(jīng)費審批和管理。結(jié)合省司法廳關(guān)于資金下達和撥付的規(guī)定，省級資金下達后，市縣財政應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)確保配套資金到位。為進一步明確資金撥付和使用的流程，《辦法》在第三條規(guī)定縣級財政配套資金應(yīng)當在30日內(nèi)落實并撥付到縣級司法局，由縣級司法局將經(jīng)費支付給顧問律師。同時《辦法》在第四條、第五條、第六條明確規(guī)定經(jīng)費支付以顧問律師的檢查和考核結(jié)果為依據(jù)，對考核不合格的，將扣減相應(yīng)費用或不予支付。支付的時限為5個工作日，從縣級司法局收到《付款委托書》的時間起算。
3.經(jīng)費的使用和監(jiān)督。為了進一步深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，確保經(jīng)費足額到位，有效監(jiān)督經(jīng)費的管理和使用情況，《辦法》在第七條明確將經(jīng)費管理使用情況納入法治河源考評范圍。同時在第八條增加各級財政部門和審計部門對資金的監(jiān)督、考核和檢查，在第九條明確了涉及工作經(jīng)費的禁止性規(guī)定，任何機構(gòu)、單位和個人都不得壓減、挪用、截留、擠占工作經(jīng)費，并且要將經(jīng)費的使用情況定期公示接受監(jiān)督。
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