2023年10月17日，市交通運輸局印發(fā)《河源市交通運輸領域免處罰免強制事項清單》（以下簡稱《清單》），自2023年11月1日起實施，有效期5年。現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景及依據(jù)
為貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年 ） 》和《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》（粵府辦〔20227號〕）要求，全面推進依法行政，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，不斷完善輕微違法行為容錯機制，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合《國務院關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（國發(fā)〔2022）15號〕《廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法> 的通知》（粵府〔2022〕9號）《交通運輸部關于建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的意見》（交法發(fā)〔2021〕115號）、《廣東省交通運輸廳關于印發(fā)<廣東省交通運輸領域免處罰免強制事項清單（修訂版）>的通知》（粵交執(zhí)〔2023〕6號）以及我市交通運輸執(zhí)法實際，制定此《清單》。
二、目標任務
貫徹落實《行政處罰法》和交通運輸部關于建立交通運輸領域輕微違法行為不予處罰事項清單的要求，進一步強化處罰與教育相結合的原則，從源頭上減少行政爭議，避免和減少執(zhí)法沖突，引導行政相對人樹立法律意識、責任意識、誠信意識，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，實現(xiàn)剛性制度約束和柔性執(zhí)法化解、規(guī)范執(zhí)法行為與提高執(zhí)法效能的有機統(tǒng)一，提高全社會對行政處罰的認可度，全面提升交通運輸法治化水平，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，建設人民滿意交通。
三、主要內(nèi)容
《清單》制定免處罰事項清單29項（其中首違不罰清單27項，輕微不罰清單2項），免強制清單2項。
（一）細化輕微不罰、首違不罰的適用條件
《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的基礎上，細化交通運輸領域首違不罰、輕微不罰的適用條件，使之操作性更強。首違不罰的適用條件是違法行為在一個自然年度內(nèi)首次被發(fā)現(xiàn)，危害后果輕微并及時改正，“發(fā)現(xiàn)”以廣東省交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)記錄的立案數(shù)為準，撤案的除外。輕微不罰的適用條件是違法行為輕微，行政相對人能當場改正或及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。
（二）結合電子證照新業(yè)態(tài)推出輕微不罰事項
我省自2021年3月1日起，經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（含新發(fā)、補發(fā)、換發(fā)）統(tǒng)一改為電子證件。從業(yè)資格證件電子證件與原從業(yè)資格證（IC卡）具有同等法定效力，均為合法證件。為適應這一新業(yè)態(tài)，此次梳理將未攜帶營運證或資格證件、未公示從業(yè)資格證等執(zhí)法事項列為免處罰、免強制事項。
（三）交通運輸部免予處罰高頻事項清單
2021年11月，交通運輸部印發(fā)《關于建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的意見》（交法發(fā)〔2021〕115號），公布了《交通運輸領域輕微違法行為免予處罰高頻事項（試行）》。事項共對33個行政處罰事項的適用條件進行規(guī)定，其中與廣東省交通運輸行政執(zhí)法職能相關的23個行政處罰事項，均已納入本級免處罰清單中。
（四）為不予處罰的違法行為規(guī)定配套監(jiān)管措施
當事人發(fā)生屬于免處罰清單中“首違不罰”的違法事項，即初次違法且危害后果輕微，且當事人及時改正的，采取簽訂告知承諾書等形式教育、引導、督促其自覺守法；當事人發(fā)生屬于免處罰清單中“輕微不罰”的違法事項，即違法行為輕微并及時改正，沒有危害后果的，通過責令改正、現(xiàn)場普法教育等措施消除違法行為。
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