HFG-2025-010
河府〔2025〕37號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為統(tǒng)籌推進全市桉樹林林分優(yōu)化工作，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》《廣東省林業(yè)局關(guān)于桉樹改造生態(tài)補償?shù)膶嵤┮庖姟贰稄V東省先造林后補助管理辦法》等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排，以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林為目標，深入推進綠美河源生態(tài)建設(shè)，按照“依法推進、分期實施、分類改造、重點提升”的思路，科學(xué)合理劃分桉樹林林分優(yōu)化范圍，分年度穩(wěn)妥推進水源地、群眾關(guān)注度高的桉樹林林分優(yōu)化提升。嚴厲打擊違法違規(guī)種植桉樹的行為，加強采伐審批管理，依法督促經(jīng)營者按規(guī)定伐后更新造林，保護各方合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
二、優(yōu)化對象及區(qū)域
本次優(yōu)化對象主要是我市實施桉改政策以來仍未落實桉改措施且布局不合理的桉樹純林。同時，根據(jù)桉樹林分布區(qū)位及群眾關(guān)注程度，將桉樹林林分優(yōu)化區(qū)域劃分為重點區(qū)域和一般區(qū)域。
（一）重點區(qū)域
1.水源保護區(qū)：飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的桉樹林。
2.“兩江兩庫”周邊：東江（含新豐江）、韓江主要支流兩岸山地第一層山脊線以內(nèi)、地表水環(huán)境國省考斷面所在河流兩岸第一層山脊線以內(nèi)的桉樹林；新豐江水庫、楓樹壩水庫兩側(cè)為平地的一公里范圍及為山地的臨江第一重山脊線以內(nèi)的桉樹林。
3.生態(tài)公益林、自然保護地、國有林場內(nèi)的桉樹林。
4.生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間內(nèi)的桉樹林。
5.在二十五度以上陡坡地種植的桉樹林。
（二）一般區(qū)域
重點區(qū)域以外的區(qū)域為一般區(qū)域。
三、優(yōu)化方式
根據(jù)重點區(qū)域和一般區(qū)域，桉樹林林分優(yōu)化可因地制宜采取更新改造、補植套種、封山育林方式優(yōu)化，所有區(qū)域內(nèi)連片優(yōu)化面積超過450畝的，需分年度實施。
（一）重點區(qū)域內(nèi)的桉樹林
1.更新改造。營造3種以上鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍貴樹種的混交林，單一樹種比例不超過50%；或者采取“珍貴樹種+”的模式進行改造，即珍貴樹種+優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍貴樹種+木本糧油（果）樹種、珍貴樹種+木本藥材樹種、珍貴樹種+用材林樹種，造林密度每畝89株以上，其中珍貴樹種每畝30株以上。特殊困難造林地要選用適應(yīng)性強的樹種，確保成活成林，發(fā)揮生態(tài)效益。
2.補植套種。對原有桉樹采取去弱留強，并保留其他原生闊葉樹種，采伐強度和鄉(xiāng)土闊葉樹種數(shù)量參照《廣東省森林質(zhì)量精準提升行動技術(shù)指南》執(zhí)行。
3.封山育林。經(jīng)營者退出桉樹經(jīng)營，未能及時進行全面更新優(yōu)化的，要參照封山育林技術(shù)措施，暫時列入封育區(qū)進行全封式森林管護，由各縣（區(qū)）根據(jù)實際情況，逐年列入林分優(yōu)化范圍予以改造。
（二）一般區(qū)域內(nèi)的桉樹林
一般區(qū)域內(nèi)集中連片面積1500畝以上的桉樹純林，需選擇在合適地段開設(shè)隔離帶，帶寬不少于50米，確保優(yōu)化后桉樹純林連片面積不超過1500畝。一般區(qū)域內(nèi)集中連片面積不超過1500畝的桉樹純林要強化科學(xué)經(jīng)營，在桉樹采伐后應(yīng)嚴格按照采伐許可證注明的樹種進行更新，如需更換更新樹種應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)同意。科學(xué)推進干線公路、高速鐵路兩側(cè)的桉樹公益林和多代萌生的低質(zhì)低效桉樹商品林改造提升，提升通道兩側(cè)森林景觀品質(zhì)。不得違規(guī)新種擴種桉樹。
四、扶持措施
加強政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)，鼓勵經(jīng)營者積極自主進行林分優(yōu)化提升，并加大扶持力度，鼓勵社會資本支持參與桉樹林林分優(yōu)化。
（一）資金扶持。鼓勵桉樹林林分優(yōu)化與發(fā)展林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林等相結(jié)合。對納入桉樹林林分優(yōu)化范圍的經(jīng)營主體，按照改造要求自主完成更新改造的，由各縣（區(qū)）根據(jù)造林模式、造林密度不同和當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理設(shè)定造林和撫育的具體補助標準，具體辦法參照《廣東省先造林后補助管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
（二）政策扶持。對重點區(qū)域內(nèi)優(yōu)化后的商品林依程序劃定為公益林的，按照有關(guān)規(guī)定給予生態(tài)公益林效益補償；對一般區(qū)域的桉樹商品林，符合法律規(guī)定的，可適當(dāng)放寬采伐面積，優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實施林木采伐告知承諾方式審批；對集中連片開展桉樹林分優(yōu)化并達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的經(jīng)營主體，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)辦理用地審批和供地手續(xù)后，可將一定面積的林地用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，涉及自然保護地內(nèi)的桉樹林林分優(yōu)化須遵守自然保護地相關(guān)法律法規(guī)，同時開展桉樹林林分優(yōu)化對生態(tài)環(huán)境影響分析評價，避免對保護地生態(tài)、景觀等造成破壞。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式，協(xié)助實施桉樹林林分優(yōu)化的經(jīng)營者積極參與林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和交易。支持桉樹林林分優(yōu)化納入生態(tài)修復(fù)重點項目，鼓勵符合種植規(guī)定的桉樹林納入國家儲備林建設(shè)范圍，推動科學(xué)集約經(jīng)營。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要加強統(tǒng)籌謀劃，周密部署安排，明確本縣（區(qū)）桉樹林林分優(yōu)化重點區(qū)域和一般區(qū)域，細化年度優(yōu)化任務(wù)，穩(wěn)妥有序推進桉樹林林分優(yōu)化工作。各級各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，各負其責(zé)。各縣（區(qū)）是組織桉樹林林分優(yōu)化責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施桉樹林林分優(yōu)化責(zé)任主體，林業(yè)部門負指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，各經(jīng)營主體為直接責(zé)任人。
（二）落實資金保障。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，將桉樹林林分優(yōu)化與重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，用足用好森林質(zhì)量精準提升、大徑材培育、國家儲備林等項目資金，統(tǒng)籌整合中央預(yù)算內(nèi)資金、中央林業(yè)改革發(fā)展資金、省級財政資金及地方財政資金用于桉樹林林分優(yōu)化。積極引導(dǎo)社會資金投入桉樹林林分優(yōu)化工作。
（三）強化科技支撐。加強生態(tài)保護、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，重點突破林木良種選育、鄉(xiāng)土珍貴樹種擴繁、森林質(zhì)量提升、有害生物防控等關(guān)鍵技術(shù)，大力推廣速生豐產(chǎn)的桉樹替代樹種。積極推廣實用、高效、便捷的經(jīng)濟林果采收機械。
（四）加強監(jiān)督管理。各級各有關(guān)部門要加強桉樹林林分優(yōu)化工作進展跟蹤，積極開展宣傳活動，營造全社會積極參與桉樹林改造工作的濃厚氛圍。涉及財政資金的，要加強項目資金監(jiān)管和績效管理，嚴格按照財政資金有關(guān)管理規(guī)定規(guī)范使用資金，切實提高財政資金使用效能。
六、附則
本實施意見自2025年11月17日起施行，有效期5年。2021年3月5日印發(fā)的《河源市人民政府關(guān)于修訂印發(fā)河源市桉樹林改造實施方案的通知》（河府〔2021〕18號）同時廢止。
河源市人民政府
2025年10月17日
公開方式：主動公開
本文件政策解讀地址：http://www.debanghlw.com/zwgk/zfgb/2025/10/zcjd/content/post_678588.html
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