2025年10月20日，河源市人民政府印發(fā)《關(guān)于桉樹林林分優(yōu)化的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），于2025年11月17日起開始實(shí)施，有效期5年?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2021年3月5日，市政府印發(fā)了《河源市人民政府關(guān)于修訂印發(fā)河源市桉樹林改造實(shí)施方案的通知》（河府〔2021〕18 號），此文將于2026年3月到期。
近年來，省、市提出桉樹改造要結(jié)合綠美生態(tài)建設(shè)成效，以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升為措施，穩(wěn)妥推進(jìn)重要生態(tài)敏感區(qū)的桉樹純林優(yōu)化,為加快綠美河源生態(tài)建設(shè)，科學(xué)有序推動桉樹林林分優(yōu)化，給桉樹林林分優(yōu)化工作提供政策依據(jù)與法律保障，2025年10月17日，市政府正式印發(fā)《河源市人民政府關(guān)于桉樹林林分優(yōu)化的實(shí)施意見》（河府〔2025〕37號 ），原河府〔2021〕18 號同時廢止。
二、《實(shí)施意見》起草依據(jù)
（一）《中華人民共和國森林法》
（二）《廣東省林業(yè)局關(guān)于桉樹改造生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見》（粵林規(guī)〔2021〕5號）
（三）《廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動方案的通知》（粵林函〔2023〕10號）
（四）《廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升技術(shù)指南的通知》（粵林函〔2023〕11號）
（五）《廣東省林業(yè)局廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省先造林后補(bǔ)助管理辦法>的通知》(粵林規(guī)〔2023〕3號）
三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
按照“依法推進(jìn)、分期實(shí)施、分類改造、重點(diǎn)提升”的基本思路，抓好全市桉樹林林分優(yōu)化工作，持續(xù)提升森林生態(tài)功能等級。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
（一）優(yōu)化對象。根據(jù)桉樹林分布區(qū)位及群眾關(guān)注程度，將桉樹林林分優(yōu)化區(qū)域劃分為重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域。
重點(diǎn)區(qū)域：1.水源保護(hù)區(qū)：飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的桉樹林；2.“兩江兩庫”周邊。東江（含新豐江）、韓江主要支流兩岸山地第一層山脊線以內(nèi)、地表水環(huán)境國省考斷面所在河流兩岸第一層山脊線以內(nèi)的林地；新豐江水庫、楓樹壩水庫兩側(cè)為平地的一公里范圍及為山地的臨江第一重山脊線以內(nèi)的桉樹林；3.生態(tài)公益林、自然保護(hù)地、國有林場內(nèi)的桉樹林；4.生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間內(nèi)的桉樹林；5.在二十五度以上陡坡地種植的桉樹林。
一般區(qū)域：重點(diǎn)區(qū)域以外的區(qū)域?yàn)橐话銋^(qū)域。
（二）優(yōu)化方式。桉樹林林分優(yōu)化根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域，可因地制宜采取更新改造、補(bǔ)植套種、封山育林方式優(yōu)化，所有區(qū)域內(nèi)連片優(yōu)化面積超過450畝的，需分年度實(shí)施。其中重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的桉樹林實(shí)施更新改造、補(bǔ)植套種、封山育林措施。一般區(qū)域內(nèi)集中連片面積1500畝以上的桉樹純林，需選擇在合適地段開設(shè)隔離帶，帶寬不少于50米，確保優(yōu)化后桉樹純林連片面積不超過1500畝。一般區(qū)域內(nèi)集中連片面積不超過1500畝的桉樹純林要強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營，在桉樹采伐后應(yīng)嚴(yán)格按照采伐許可證注明的樹種進(jìn)行更新，如需更換更新樹種應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。科學(xué)推進(jìn)干線公路、高速鐵路兩側(cè)的桉樹公益林和多代萌生的低質(zhì)低效桉樹商品林改造提升，提升通道兩側(cè)森林景觀品質(zhì)。不得違規(guī)新種擴(kuò)種桉樹。
（三）扶持措施。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)，適度投入扶持資金，激勵經(jīng)營者積極自主進(jìn)行林分優(yōu)化提升，鼓勵社會資本支持參與桉樹林林分優(yōu)化。
1.資金扶持。對納入桉樹林林分優(yōu)化范圍的經(jīng)營主體，按照改造要求自主完成更新改造的，由各縣（區(qū)）根據(jù)造林模式、造林密度不同和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理設(shè)定造林和撫育的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法參照《廣東省林業(yè)局 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省先造林后補(bǔ)助管理辦法>的通知》(粵林規(guī)〔2023〕3號)規(guī)定執(zhí)行。
2.政策扶持。依程序劃定為公益林的，給予公益林效益補(bǔ)償；對一般區(qū)域的桉樹商品林，符合法律規(guī)定的，可適當(dāng)放寬采伐面積，優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批；對集中連片開展桉樹林分優(yōu)化并達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營主體，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，可將一定面積的林地用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。協(xié)助實(shí)施桉樹林分優(yōu)化的經(jīng)營者積極參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和交易。支持桉樹林優(yōu)化納入生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵符合種植規(guī)定的桉樹林納入國家儲備林建設(shè)范圍，推動科學(xué)集約經(jīng)營。
(四）保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府（管委會）要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)桉樹林林分優(yōu)化工作。落實(shí)資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，加大財(cái)政資金投入，將桉樹林分優(yōu)化與重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合。強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，重點(diǎn)突破林木良種選育、鄉(xiāng)土珍貴樹種擴(kuò)繁、森林質(zhì)量提升、有害生物防控等關(guān)鍵技術(shù)，大力推廣速生豐產(chǎn)的桉樹替代樹種。加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級政府要加強(qiáng)桉樹林分優(yōu)化工作進(jìn)展跟蹤，積極開展宣傳活動，增強(qiáng)全社會積極參與桉樹林改造工作的意識。
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